5.8億元(yuan)的產值上(shang)報為(wei)44億元(yuan)，1.1億元(yuan)的主營業務(wu)收入上(shang)報為(wei)7.8億元(yuan)；停產的、未投(tou)產的、被兼并的，甚(shen)至連(lian)地址都找不到(dao)的企業，還(huan)在上(shang)報“產值”；一(yi)些部門分解任(ren)務(wu)，偽造資料，“指(zhi)導”企業上(shang)報虛假數據(ju)……

這是(shi)湖南在全國第(di)三次經濟普查(cha)中抽查(cha)發(fa)現的統計造假行(xing)為。記者(zhe)調查(cha)發(fa)現，在一些地方，政(zheng)績(ji)觀(guan)扭(niu)曲(qu)，統計造假“前赴(fu)后繼(ji)”，屢(lv)禁不絕(jue)，搞(gao)壞了黨(dang)風政(zheng)風，損害了政(zheng)府(fu)公信力。

實(shi)際數(shu)還不足虛報數(shu)的(de)一個零頭

統計數(shu)據(ju)具有法定效力，必須力求準確。可是，在一些地(di)方，統計卻變成了“數(shu)字(zi)游(you)戲”，有什么(me)需要就(jiu)報(bao)什么(me)數(shu)字(zi)，想(xiang)怎么(me)報(bao)就(jiu)怎么(me)報(bao)，有的實際數(shu)據(ju)還不足虛報(bao)數(shu)據(ju)的一個(ge)零(ling)頭。

衡山縣是(shi)湖南一個只(zhi)有40多萬人(ren)口的(de)小縣，經濟基礎(chu)比較薄弱。國(guo)家統計(ji)局(ju)統計(ji)執法檢查室(shi)在去(qu)年上半年查實，湖南衡山縣在統計(ji)和“三經普”中(zhong)，虛報(bao)數(shu)(shu)據的(de)問題非常突出。抽查的(de)39家聯網(wang)直報(bao)工(gong)業企業，2013年工(gong)業總產值上報(bao)數(shu)(shu)合計(ji)44億(yi)元(yuan)，而檢查數(shu)(shu)合計(ji)只(zhi)有5.8億(yi)元(yuan)，差錯額(e)高達38.2億(yi)元(yuan)。

另外，抽(chou)查的51家“非聯網(wang)直報單(dan)位”，2013年(nian)主營(ying)業務(wu)收入(ru)上報數(shu)合計7.8億元，檢查數(shu)合計1.1億元，差錯額6.7億元。

無獨有偶，國家(jia)統(tong)計局統(tong)計執法檢查(cha)(cha)(cha)室的(de)核查(cha)(cha)(cha)中，還發現長沙(sha)市(shi)某區在統(tong)計和“三經普”中也存在嚴重(zhong)的(de)虛報(bao)(bao)數(shu)(shu)(shu)據行為。比如，核查(cha)(cha)(cha)的(de)9家(jia)聯網直報(bao)(bao)企業普查(cha)(cha)(cha)數(shu)(shu)(shu)據，有5家(jia)存在虛報(bao)(bao)，其2013年商(shang)品銷售額(營業額)上報(bao)(bao)數(shu)(shu)(shu)合計2.7564億元，而檢查(cha)(cha)(cha)數(shu)(shu)(shu)合計僅為337萬元，虛報(bao)(bao)數(shu)(shu)(shu)是(shi)實際數(shu)(shu)(shu)的(de)80多倍。

核查的天心區城(cheng)南路街道20家(jia)非(fei)聯網(wang)直(zhi)報(bao)企業普(pu)查數據，有10家(jia)存在虛報(bao)，其2013年主營業務收入上報(bao)數合計3290萬(wan)元(yuan)，檢查數合計僅為335萬(wan)元(yuan)。

為了多報(bao)，一些地方甚至“借尸(shi)還(huan)魂”，弄虛作假。衡山縣核(he)查的(de)40家(jia)(jia)聯網直報(bao)工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)中，有(you)(you)6家(jia)(jia)在2013年前已(yi)經停(ting)產、或未(wei)投產、或被(bei)收購的(de)企(qi)(qi)業(ye)仍然在報(bao)數。核(he)查的(de)51家(jia)(jia)非聯網直報(bao)單位中，在普查登(deng)記地址找不到的(de)有(you)(you)13家(jia)(jia)，2013年以(yi)前已(yi)停(ting)產的(de)有(you)(you)13家(jia)(jia)，重復上報(bao)的(de)有(you)(you)1家(jia)(jia)。

核查(cha)的(de)天(tian)心區城(cheng)南路(lu)街道187家非聯網直報單位中，有(you)87家普查(cha)登記地址無法找到；核查(cha)的(de)天(tian)心區城(cheng)南路(lu)街道666戶(hu)(hu)個體戶(hu)(hu)中，有(you)294戶(hu)(hu)實際不存(cun)在。

第三次全(quan)(quan)國經濟普查(cha)(cha)前后歷時兩年(nian)多，從去年(nian)1月1日起進入登記和(he)數據(ju)采(cai)集階段，涉及超過7000萬調查(cha)(cha)對象。根據(ju)統(tong)計(ji)法等相關法規，任何(he)單位和(he)個人不得干預(yu)統(tong)計(ji)數據(ju)上報。記者獲悉，這(zhe)些造(zao)假行為被發(fa)現后，經全(quan)(quan)新(xin)核查(cha)(cha)這(zhe)些數據(ju)已在全(quan)(quan)國經濟普查(cha)(cha)中予以修正。

“數字出官”的扭曲政績觀作祟

這些地(di)方之(zhi)所以出現離奇(qi)夸張的(de)虛假統(tong)計，背后(hou)都有(you)違規干預(yu)的(de)“推手(shou)”——

根據(ju)查實，聯網(wang)直報(bao)(bao)統計(ji)開始后，衡山縣經(jing)信局(ju)和縣統計(ji)局(ju)相(xiang)(xiang)關(guan)工作人員通過QQ群向全縣聯網(wang)直報(bao)(bao)工業企業發(fa)送預(yu)計(ji)數(shu)據(ju)，指導企業按照發(fa)送的預(yu)計(ji)數(shu)填(tian)報(bao)(bao)信息，18家企業按預(yu)計(ji)數(shu)上報(bao)(bao)信息，多家企業由縣經(jing)信局(ju)和縣統計(ji)局(ju)相(xiang)(xiang)關(guan)工作人員固定代(dai)報(bao)(bao)或(huo)臨時(shi)代(dai)報(bao)(bao)。

此(ci)外，衡山(shan)縣統(tong)計(ji)局分單(dan)位制定“三經普(pu)”經濟指(zhi)標(biao)預(yu)計(ji)表和(he)個體戶目標(biao)數，并(bing)向各鄉鎮分解任務目標(biao)，誤導基層和(he)企(qi)業(ye)虛報(bao)普(pu)查(cha)數據。更有甚者，衡山(shan)縣統(tong)計(ji)局還偽造普(pu)查(cha)資料，對(dui)實際不存在的非聯網直報(bao)企(qi)業(ye)編造“三經普(pu)”告(gao)知書(shu)200份，將資料錄入PDA(電子終端(duan)設(she)備)上傳(chuan)。

長(chang)沙天心區(qu)城南路街道有(you)關工作(zuo)人員下載制作(zuo)企(qi)業(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)執照、稅務登記證、組(zu)織機構(gou)代碼證、個體戶營(ying)業(ye)(ye)執照等制作(zuo)軟(ruan)件，分發給(gei)各社區(qu)制作(zuo)相關證照、印(yin)章、普查告知書。這些被(bei)偽造有(you)關證照的(de)企(qi)業(ye)(ye)有(you)的(de)是真實存在的(de)，有(you)的(de)是無(wu)法找(zhao)到(dao)的(de)“空掛”單位(wei)。

中南大學統計學系教(jiao)授朱灝說，第三(san)次經濟普查中出的問題(ti)絕(jue)不僅僅只在(zai)湖南這兩個(ge)地方(fang)存(cun)在(zai)。

“一些地方的(de)統計數據(ju)不可信(xin)。”沿(yan)海一位民(min)營企(qi)業(ye)家向記者講述說，他在某(mou)縣(xian)投資建了(le)(le)一個(ge)(ge)廠，這(zhe)個(ge)(ge)縣(xian)的(de)縣(xian)委書(shu)記逼(bi)著他們虛(xu)報(bao)(bao)產(chan)值(zhi)，本來是2億元的(de)產(chan)值(zhi)，非要報(bao)(bao)8億元，后(hou)來稅務(wu)、經信(xin)等部門還來查收費偷稅、節能(neng)減排(pai)任務(wu)是否完成，虛(xu)報(bao)(bao)了(le)(le)幾次后(hou)企(qi)業(ye)實在受不了(le)(le)。后(hou)來這(zhe)位縣(xian)委書(shu)記調走了(le)(le)，縣(xian)長當了(le)(le)縣(xian)委書(shu)記后(hou)又要求他們以3倍的(de)產(chan)值(zhi)來虛(xu)報(bao)(bao)，還說“現在是關鍵時(shi)刻(ke)，請幫幫忙！”

“各地(di)單(dan)純追(zhui)求對GDP的(de)考核是造(zao)成(cheng)統計水(shui)分甚至造(zao)假的(de)重要(yao)原(yuan)因。”湖南(nan)省統計部門一(yi)位(wei)處(chu)長分析說。一(yi)位(wei)縣領導談到，別的(de)縣虛報，自己縣如果實報，數字就會(hui)很難看，上級會(hui)責怪，干部群眾會(hui)議論，還要(yao)失去評優(you)、評先(xian)資(zi)格。

一(yi)些干部談到，這種“官(guan)出數(shu)(shu)字、數(shu)(shu)字出官(guan)”不(bu)正之(zhi)風，助長了統計造假的肆意(yi)蔓延。

統計造(zao)假(jia)也(ye)是(shi)一種嚴重(zhong)腐敗

“統計造(zao)假是一種(zhong)嚴重腐敗！”湖南(nan)省委黨校(xiao)公共(gong)管理教研(yan)部主任王學杰認(ren)為。接受(shou)采(cai)訪的(de)一些專(zhuan)家認(ren)為，這(zhe)些明目張膽的(de)統計造(zao)假行為，助長(chang)了歪風(feng)(feng)(feng)邪(xie)氣，搞壞(huai)了黨風(feng)(feng)(feng)政風(feng)(feng)(feng)。必須下大(da)力(li)氣依法懲治(zhi)，形成震懾(she)，扭轉風(feng)(feng)(feng)氣。

記者發現(xian)，在“長(chang)官意志”下，基層統(tong)計(ji)部門往(wang)往(wang)睜一只眼(yan)閉一只眼(yan)，有(you)的(de)甚至(zhi)“為虎(hu)作倀”，幫助(zhu)造(zao)假。一位基層統(tong)計(ji)局長(chang)說，長(chang)期以來，他們(men)基本(ben)是(shi)企業報(bao)(bao)多少就(jiu)統(tong)計(ji)多少，對上(shang)報(bao)(bao)數據只是(shi)進行(xing)簡單的(de)“匹(pi)配性(xing)”判斷，如果相關數據明(ming)顯(xian)存在漏洞，就(jiu)打回(hui)去(qu)要求重新上(shang)報(bao)(bao)，而不會(hui)去(qu)做更(geng)深入、更(geng)準確的(de)調查評估。

朱灝(hao)認為，我們國(guo)家統計(ji)方面的法律法規(gui)都有，而且(qie)很(hen)嚴格，問題(ti)是執行有問題(ti)，實際(ji)違法成(cheng)本很(hen)低。

衡(heng)(heng)山(shan)縣和長沙天心區統(tong)計(ji)造假事(shi)發后(hou)，當地痛定思痛，下決心擠(ji)掉統(tong)計(ji)中的水分。根(gen)據去年底湖(hu)(hu)南(nan)省政府(fu)發布(bu)的通報，10多名(ming)責(ze)(ze)任人受(shou)到不同程度的處理(li)。衡(heng)(heng)山(shan)縣政府(fu)主(zhu)(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)人被誡勉談話，天心區政府(fu)有關(guan)負責(ze)(ze)人行(xing)政記過處分，衡(heng)(heng)山(shan)縣統(tong)計(ji)局(ju)和經(jing)信局(ju)有關(guan)人員被撤職，天心區城南(nan)路街(jie)道辦事(shi)處統(tong)計(ji)站主(zhu)(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)人也(ye)被行(xing)政撤職。此(ci)外，湖(hu)(hu)南(nan)省統(tong)計(ji)局(ju)還對20家違法單(dan)位(wei)給予(yu)警告、罰(fa)款的行(xing)政處罰(fa)。

“統計(ji)(ji)從某(mou)種(zhong)程度(du)上也像紀(ji)檢一(yi)樣，是一(yi)種(zhong)對政府的監督，這就需要客觀(guan)的評估。”王(wang)學杰說，建(jian)議地方統計(ji)(ji)部門(men)應該加(jia)大垂(chui)直領(ling)導(dao)力度(du)，引入第三方評估機(ji)構(gou)，加(jia)大專業人(ren)士對統計(ji)(ji)數據的核實和比較。

湖南省(sheng)統(tong)計局國(guo)民經濟核算處(chu)處(chu)長林(lin)德(de)勇建議，要進一步(bu)加大(da)統(tong)計執(zhi)(zhi)法力度，目(mu)前是(shi)哪里發現(xian)數據出現(xian)問題才去執(zhi)(zhi)法，在統(tong)計的過程中(zhong)也應(ying)該加強執(zhi)(zhi)法力度。“要加大(da)統(tong)計數據公開透明(ming)力度，以利(li)于各方監督(du)，對(dui)不誠信的企(qi)業和單位加大(da)曝光力度，提高(gao)違法成本。”

專家還建議，統計(ji)部門(men)今后(hou)要加(jia)強通過用電量、貨運量、稅收等指標(biao)來提高統計(ji)數據的(de)準(zhun)確性(xing)。