每經記(ji)者 張(zhang)雯 發(fa)自北京

農業結構調整(zheng)正當時(shi)。

近日，農業(ye)(ye)部發布《關于進(jin)一(yi)步調整優(you)(you)化(hua)農業(ye)(ye)結(jie)(jie)構的指導意見(jian)》（以(yi)下(xia)簡稱《意見(jian)》），確定主(zhu)要農產品(pin)自給水平(ping)和產業(ye)(ye)發展優(you)(you)先順序，對(dui)新時期調整優(you)(you)化(hua)農業(ye)(ye)結(jie)(jie)構進(jin)行系統部署。

實際(ji)上，這已是第三(san)輪(lun)(lun)(lun)全國范(fan)圍內的農業(ye)(ye)結構調整(zheng)。在此前的兩輪(lun)(lun)(lun)農業(ye)(ye)結構調整(zheng)過程(cheng)(cheng)中，均(jun)不同程(cheng)(cheng)度導致了(le)糧食產量的下(xia)滑，因(yin)此，本輪(lun)(lun)(lun)“調結構”格外突出了(le)“穩糧、重糧”的第一(yi)任務要點(dian)。

穩定糧食產量是前提

按照(zhao)決策層的意愿，農業結構的調整絕不(bu)以犧(xi)牲糧食產量為代(dai)價。

根(gen)據《意見》，此次結構優化調整將聚焦四(si)大方(fang)向：一是拓(tuo)展(zhan)(zhan)農業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的廣(guang)度深度；二是更(geng)(geng)加(jia)突(tu)(tu)出(chu)種養結合、循環發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，調整優化種養結構、大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)草(cao)牧業；三(san)(san)是更(geng)(geng)加(jia)突(tu)(tu)出(chu)一二三(san)(san)產融合，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農業產業化；四(si)是更(geng)(geng)加(jia)突(tu)(tu)出(chu)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，建立與資源承(cheng)載力相(xiang)匹配的產業結構。

《意(yi)見(jian)》強調(diao)，調(diao)整(zheng)優(you)化農業結構絕不意(yi)味放松糧(liang)食生產(chan)，必(bi)須跳出糧(liang)食生產(chan)與農業結構調(diao)整(zheng)非此即彼的思維定勢，把穩(wen)定糧(liang)食產(chan)量(liang)作為前提(ti)。

中國社會科學院農(nong)村發展(zhan)研究(jiu)所研究(jiu)員(yuan)李國祥告訴《每(mei)日經濟新聞》記者，“國家將(jiang)糧(liang)食(shi)產(chan)能(neng)與(yu)糧(liang)食(shi)安全依然被放(fang)到(dao)今年(nian)一號文件(jian)的(de)第一項(xiang)工作來(lai)部署，這說明決(jue)策層十分注意協調調結(jie)構(gou)(gou)與(yu)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)之間的(de)關(guan)系。而在糧(liang)食(shi)連年(nian)豐收、供應充足的(de)條件(jian)下(xia)，調整農(nong)業結(jie)構(gou)(gou)的(de)時(shi)機也已經到(dao)來(lai)”。

“進(jin)一步調(diao)整優(you)(you)化(hua)農業(ye)結構(gou)絕不意味(wei)放松糧(liang)食生產(chan)(chan)，必須跳出糧(liang)食生產(chan)(chan)與農業(ye)結構(gou)調(diao)整非此即彼的思(si)維定(ding)(ding)勢”，一位(wei)農業(ye)部計劃(hua)司人士在解讀(du)《意見(jian)》時(shi)表示，“穩(wen)定(ding)(ding)糧(liang)食產(chan)(chan)量是(shi)(shi)調(diao)整農業(ye)結構(gou)的前提(ti)，提(ti)升(sheng)糧(liang)食產(chan)(chan)能(neng)則是(shi)(shi)根本”。他表示，我國農業(ye)已經進(jin)入(ru)轉型(xing)升(sheng)級的關(guan)鍵時(shi)期，進(jin)一步調(diao)整優(you)(you)化(hua)農業(ye)結構(gou)既是(shi)(shi)提(ti)高農業(ye)發(fa)展質量和效(xiao)益的現實選擇。

優化“糧經飼”三元結構

糧食(shi)作(zuo)(zuo)物、經濟作(zuo)(zuo)物、飼料作(zuo)(zuo)物的三元結構將有望得到(dao)調整。

根據今(jin)年中央一號文件的部署(shu)，今(jin)年將(jiang)開展糧改(gai)飼和種(zhong)養結合(he)模式試點(dian)、支持青貯(zhu)玉米和苜蓿等飼草料種(zhong)植。而在優化調整農(nong)業結構(gou)的布局中，發展牧草業、促進(jin)糧草兼顧、種(zhong)養結合(he)將(jiang)是重(zhong)要內(nei)容。

《中國糧(liang)(liang)食(shi)發展報(bao)告》指出(chu)，2003~2012年，我國食(shi)用(yong)糧(liang)(liang)人均消費量(liang)(liang)由(you)246公斤下(xia)降到(dao)204公斤，總量(liang)(liang)由(you)6347億(yi)斤減少到(dao)5532億(yi)斤；飼(si)用(yong)糧(liang)(liang)總量(liang)(liang)由(you)2561億(yi)斤增加(jia)到(dao)3977億(yi)斤，增加(jia)1416億(yi)斤，占糧(liang)(liang)食(shi)總消費比(bi)由(you)26%提(ti)高到(dao)34%。食(shi)物(wu)消費結構的(de)變化與升(sheng)級，倒逼出(chu)保障和增加(jia)飼(si)料用(yong)糧(liang)(liang)有效供給的(de)必(bi)要(yao)性(xing)。

實際上，2014年下半年席卷全國多(duo)地的“殺牛、倒奶(nai)”事(shi)件，背后亦折射出“糧經飼三元結構”不(bu)合理的現狀(zhuang)。據(ju)牛奶(nai)行業人士透露，由于(yu)目前國內草場的苜蓿(xu)產量和標(biao)準遠達不(bu)到(dao)規模(mo)化(hua)養(yang)殖場的需求(qiu)，尚(shang)存較大(da)需求(qiu)缺口，只能通過(guo)進口方式解決，此舉直(zhi)接導(dao)致了原奶(nai)價格(ge)的持續飆高(gao)。

目前，各地(di)方政(zheng)府已(yi)對“調(diao)結構”作(zuo)出積極反(fan)應，對發展飼(si)料(liao)(liao)用糧與飼(si)草料(liao)(liao)作(zuo)出了政(zheng)策(ce)傾斜。山東省(sheng)今年(nian)將有27萬(wan)畝耕地(di)用于恢(hui)復(fu)林地(di)或建設草場，而北京市已(yi)從2014年(nian)下半年(nian)起，在京郊部分(fen)地(di)下水嚴(yan)重(zhong)超采區退出生產性(xing)小麥種植，總規模達到10萬(wan)畝。