每經編輯｜每經記者 周(zhou)洲(zhou) 發(fa)自北京    

每經記(ji)者 周(zhou)洲 發自北京

稀(xi)有金屬資源(yuan)稅(shui)改提上(shang)日程，鎢、鉬將成為排(pai)頭(tou)兵；業界期盼(pan)已久的鐵礦(kuang)石資源(yuan)稅(shui)改或延(yan)后。

工信部原材料司昨日（2月(yue)11日）發(fa)(fa)布了 《2014年我(wo)國有(you)色金(jin)(jin)(jin)屬工業(ye)運行(xing)情(qing)況(kuang)分(fen)析和2015年形(xing)勢展(zhan)(zhan)望》。在這(zhe)(zhe)篇重(zhong)點介紹銅、鋁、鉛、鋅的(de)產(chan)量、投資(zi)、進出(chu)口、壓力的(de)概(gai)述(shu)中，除了研(yan)究(jiu)起草《有(you)色金(jin)(jin)(jin)屬行(xing)業(ye)“十(shi)三(san)五”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)》、《黃金(jin)(jin)(jin)行(xing)業(ye)“十(shi)三(san)五”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)》和《鋁工業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指(zhi)導意見》這(zhe)(zhe)三(san)項(xiang)“十(shi)三(san)五”行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)之(zhi)外，倒數第(di)二條(tiao)字數雖(sui)不多，卻句句重(zhong)要——這(zhe)(zhe)是2015年有(you)色行(xing)業(ye)管理(li)的(de)六項(xiang)重(zhong)點工作之(zhi)五，“改(gai)善稀(xi)有(you)金(jin)(jin)(jin)屬管理(li)”。這(zhe)(zhe)項(xiang)工作中列明(ming)的(de)任(ren)務是：推動(dong)出(chu)臺 《稀(xi)有(you)金(jin)(jin)(jin)屬管理(li)條(tiao)例(li)》；調整稀(xi)有(you)金(jin)(jin)(jin)屬指(zhi)令(ling)性(xing)生產(chan)計劃(hua)下(xia)達(da)方式，探索(suo)下(xia)達(da)仲鎢(wu)酸銨(an)冶煉(lian)生產(chan)指(zhi)標；研(yan)究(jiu)推動(dong)鎢(wu)、鉬資(zi)源稅改(gai)革。

這三條措施事關(guan)美歐日向世貿組織訴中國稀土、鎢(wu)、鉬相(xiang)關(guan)產(chan)品出口管理措施案(以下簡稱稀土案)判(pan)決的(de)執(zhi)行(xing)，其中前兩條與稀土相(xiang)關(guan)，后一條依然(ran)緊扣中國在稀土案中涉(she)及(ji)的(de)鎢(wu)、鉬資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)。據(ju)《每日經濟新(xin)聞》記者了解，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)是一項系統性工程，涉(she)及(ji)中央、地方和(he)企(qi)業上下游，這意味著在工信(xin)部明確將(jiang)鎢(wu)、鉬資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)提上日程之(zhi)后，呼(hu)聲甚急的(de)國內(nei)鐵礦石資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)的(de)出臺時(shi)間或(huo)晚于(yu)預期。

稀土怎么管

鎢、鉬率(lv)先進行資源(yuan)稅改(gai)的背景(jing)要追溯到2012年。

2012年(nian)(nian)3月(yue)，美歐(ou)日(ri)對中國稀(xi)土、鎢、鉬(mu)相(xiang)(xiang)關產(chan)品出口(kou)配額(e)制等管理措施(shi)向世(shi)貿組織(zhi)起訴。2013年(nian)(nian)12月(yue)13日(ri)，專家組提(ti)交了長達261頁的最(zui)終報告，2014年(nian)(nian)3月(yue)26日(ri)，世(shi)貿組織(zhi)初(chu)裁(cai)我國對稀(xi)土、鎢、鉬(mu)相(xiang)(xiang)關產(chan)品采取的出口(kou)配額(e)、出口(kou)許可證和出口(kou)限(xian)價措施(shi)不符合(he)世(shi)貿組織(zhi)相(xiang)(xiang)關規(gui)定、其后我國進行了上訴，但在2014年(nian)(nian)8月(yue)的終裁(cai)中，世(shi)貿組織(zhi)依(yi)然(ran)裁(cai)定中國稀(xi)土出口(kou)政策違規(gui)。

在這之后(hou)，我國稀(xi)(xi)土(tu)領域(yu)動作不斷。2014年(nian)8月，包鋼稀(xi)(xi)土(tu)、廈門鎢業(ye)和中鋁公司相繼證(zheng)實各自旗下的稀(xi)(xi)土(tu)集(ji)團方案獲得工(gong)信(xin)部(bu)(bu)備(bei)案，其后(hou)，五礦、贛州稀(xi)(xi)土(tu)和廣晟有色又先后(hou)獲批組建稀(xi)(xi)土(tu)集(ji)團。工(gong)信(xin)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長蘇波(bo)在今(jin)年(nian)1月28日表示，六大稀(xi)(xi)土(tu)集(ji)團將在2015年(nian)底前(qian)整合全國所有稀(xi)(xi)土(tu)礦山(shan)和冶煉分離企業(ye)，實現以資(zi)產為紐(niu)帶的實質性重組。

蘇波還(huan)(huan)表(biao)示(shi)，制定和(he)出(chu)臺(tai)《稀(xi)有(you)金屬管(guan)理(li)條例》作為全行業(ye)2015年(nian)的重(zhong)點工作。他透露，按(an)照(zhao)國(guo)務院資(zi)源稅(shui)改(gai)革(ge)的總(zong)體要求(qiu)，有(you)關部(bu)門(men)抓緊出(chu)臺(tai)稀(xi)土資(zi)源稅(shui)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)，提高地方(fang)保護(hu)(hu)資(zi)源的積極(ji)性和(he)能力(li)，以符合世(shi)貿組織(zhi)規則(ze)的方(fang)式，實現對(dui)稀(xi)土資(zi)源的有(you)效(xiao)保護(hu)(hu)和(he)合理(li)開發。根據(ju)行業(ye)發展需要，工信部(bu)還(huan)(huan)將(jiang)修訂《稀(xi)土指令性生產(chan)計劃管(guan)理(li)辦(ban)法》、《稀(xi)土行業(ye)準(zhun)入(ru)條件》等部(bu)門(men)文件，進一步完善(shan)管(guan)理(li)措(cuo)施。

此(ci)外，商務(wu)部于(yu)今年(nian)撤(che)銷了稀(xi)土出口配額(e)管(guan)理，改為(wei)許可證管(guan)理；5月2日，稀(xi)土出口關稅(shui)將(jiang)面臨取消大限，所以資源稅(shui)的(de)出臺顯得極為(wei)緊迫(po)。

國(guo)土資(zi)源部的一位官(guan)員曾對(dui)《每日經濟新聞(wen)》記者談(tan)起稀土儲備問題：“這個肯定是要做調(diao)控，不做前(qian)端(duan)調(diao)控，后期在(zai)國(guo)際打官(guan)司(si)比(bi)較被(bei)動(dong)，你又不能完全限制(zhi)出口，只(zhi)能說(shuo)從前(qian)端(duan)限制(zhi)開(kai)采。”

但國土資源部(bu)這一個婆婆難以管(guan)轄諸(zhu)多省(sheng)市。“國土資源部(bu)一直在限制稀土總量開采(cai)(cai)，但偷(tou)采(cai)(cai)的規(gui)模也很大(da)。有(you)些地(di)方監(jian)管(guan)嚴(yan)，有(you)些地(di)方監(jian)管(guan)松。”他(ta)說(shuo)，某沿海大(da)省(sheng)一年的開采(cai)(cai)指(zhi)標才2000多噸，但是產量上萬(wan)噸，“它監(jian)管(guan)不嚴(yan)”。

他還表示：“總量調控不是去卡產(chan)(chan)量，主要是對新(xin)產(chan)(chan)能(neng)。限制產(chan)(chan)能(neng)擴張，對新(xin)增產(chan)(chan)能(neng)要設置高門檻。原來的問題比較(jiao)多，就是準入門檻太低了。”

他稱，加(jia)強(qiang)對稀土和鎢礦(kuang)等重要礦(kuang)產資源的(de)總量調控，準備建立(li)保護和儲備基(ji)地(di)。目前，國土資源部(bu)(bu)正跟財政(zheng)部(bu)(bu)溝(gou)通建立(li)礦(kuang)產地(di)儲備事宜。

鐵礦石資源稅改再等等

稀土資(zi)源稅改革肯(ken)定是迫在眉睫(jie)。鎢鉬也被列上日程。這些都能理解，國(guo)(guo)際官司(si)在那(nei)兒擺(bai)著呢，那(nei)么多雙國(guo)(guo)際眼(yan)睛盯著，必須(xu)先緊著這幾樣來。

這樣(yang)一來(lai)，呼聲甚高的國內(nei)鐵(tie)礦石資(zi)源稅改革，看來(lai)是要等一等了。

國內(nei)鐵礦石為啥要(yao)排(pai)隊等(deng)？因為每一項(xiang)資(zi)源產(chan)品稅改的(de)出臺(tai)都要(yao)涉及(ji)中央、地方(fang)、企業(ye)上下游，要(yao)有一套統(tong)計的(de)方(fang)法。

資源稅(shui)從量計(ji)征改為從價計(ji)征，首(shou)先要(yao)把資源補償費和(he)資源稅(shui)合(he)并，合(he)并后(hou)中央和(he)地(di)方的分(fen)成如(ru)何計(ji)算是個大難題，然后(hou)還(huan)有稅(shui)率標準的制定。

自2014年12月(yue)1日(ri)起(qi)，煤炭(tan)資源(yuan)稅(shui)率先(xian)在全(quan)國范圍內(nei)實(shi)施從價(jia)計征(zheng)的改(gai)革，褒(bao)貶(bian)不一。所(suo)以(yi)，煤炭(tan)剛做了(le)個(ge)嘗試，鎢(wu)鉬又列上日(ri)程，鐵礦石資源(yuan)稅(shui)改(gai)估計要等等了(le)。

另外，中國聯合鋼鐵網分析師朱金(jin)龍(long)此前對 《每日經濟新(xin)聞》記者說，即使鐵礦減(jian)稅(shui)方案套用(yong)煤(mei)炭業的(de)模(mo)式，將資(zi)源補(bu)償費率降至零(ling)，停止征收礦山環境治理恢復保證金(jin)、價(jia)格調節基金(jin)等費用(yong)，相對于近三(san)十項(xiang)的(de)各種(zhong)稅(shui)費，其減(jian)稅(shui)力度也十分有(you)限。

進口鐵(tie)礦石噸價從2014年年初的(de)(de)(de)134.5億(yi)美元暴(bao)跌(die)52.6%至(zhi)2月11日的(de)(de)(de)62.2美元，讓國內礦山(shan)的(de)(de)(de)資源(yuan)稅成(cheng)本(ben)一(yi)下子從此前(qian)占(zhan)總價的(de)(de)(de)1/20漲到1/8之多。

鐵礦(kuang)石資源稅還未由從(cong)量計(ji)征(zheng)改(gai)為從(cong)價計(ji)征(zheng)。按原礦(kuang)來(lai)計(ji)算，一噸原礦(kuang)的資源稅是15元(yuan)，一噸鐵精礦(kuang)的資源稅就得50～60元(yuan)。