綜合試點方案落地，江蘇(su)、安(an)徽(hui)兩(liang)省和寧波等62個城市(鎮)試點

2月(yue)4日，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委通知印發(fa)《國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)新型城鎮化(hua)綜(zong)(zong)合(he)試點(dian)方案(an)》(以下簡(jian)稱《方案(an)》)。根據該方案(an)，將江蘇、安徽兩省和(he)寧波等62個城市(鎮)列為國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)新型城鎮化(hua)綜(zong)(zong)合(he)試點(dian)地區(qu)。方案(an)顯示，此次試點(dian)將于2014年(nian)底(di)前(qian)開始，并根據情況不斷完(wan)善方案(an)，到(dao)2017年(nian)各試點(dian)任務取得(de)階段性(xing)成(cheng)果，形(xing)成(cheng)可(ke)復制、可(ke)推廣的經驗；2018至(zhi)2020年(nian)，逐步在全國(guo)(guo)(guo)范(fan)圍(wei)內推廣試點(dian)地區(qu)的成(cheng)功經驗。

“我(wo)們(men)要充分(fen)發(fa)揮部際聯席會議(yi)的(de)統(tong)籌協調作用(yong)，每年初定(ding)期召開(kai)會議(yi)，總結評估上(shang)年度(du)城鎮化(hua)(hua)推進工作，研究(jiu)部署本年度(du)工作重點。”國(guo)(guo)家發(fa)改委常(chang)務副主任朱之鑫(xin)說(shuo)，今后的(de)主要抓手就是著重解(jie)決好現(xian)有“三個(ge)1億人(ren)(ren)”問(wen)題，充分(fen)釋(shi)放城鎮化(hua)(hua)對(dui)推動經濟持續健康發(fa)展的(de)潛力(li)。對(dui)此，多位(wei)證券分(fen)析人(ren)(ren)士指出，城鎮化(hua)(hua)將使中(zhong)國(guo)(guo)城鎮建設(she)和消費兩(liang)大板塊上(shang)升，包括食品、服裝、醫療保健、教育文化(hua)(hua)娛樂等領域(yu)消費，以及房地產、家電和汽車(che)等行(xing)業受(shou)益于(yu)新型城鎮化(hua)(hua)潛力(li)仍然(ran)很大。

城鎮化或(huo)成經(jing)濟新引(yin)擎(qing)

近兩年來(lai)，有關“城(cheng)(cheng)鎮化”是中國(guo)經濟新引擎的(de)(de)討論曾(ceng)一(yi)(yi)浪高過一(yi)(yi)浪，但(dan)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮化具(ju)體實施方(fang)案(an)的(de)(de)制(zhi)定時又精(jing)耕細作。這一(yi)(yi)方(fang)面說明城(cheng)(cheng)鎮化的(de)(de)復雜性，但(dan)更意味著其對中國(guo)整個經濟潛在(zai)推動力巨(ju)大。

對于有(you)關中(zhong)國(guo)(guo)應對經濟(ji)風險的問題，國(guo)(guo)務院總(zong)理李克強1月(yue)21日在瑞士達沃斯出(chu)席世界經濟(ji)論壇國(guo)(guo)際工商理事會代表(biao)對話會時曾表(biao)示，當(dang)前，中(zhong)國(guo)(guo)的房地產市場出(chu)現了一些波動，但中(zhong)國(guo)(guo)的城鎮(zhen)化正(zheng)在穩步推進，潛力巨大。

“新(xin)型(xing)城鎮化(hua)(hua)(hua)將帶給(gei)中(zhong)國經濟潛在(zai)的增長巨大動力。不(bu)過，城鎮化(hua)(hua)(hua)不(bu)是(shi)(shi)盲(mang)目擴大城市規模，而是(shi)(shi)涉及經濟發展和城鎮建設(she)，還涉及空間(jian)布局(ju)、區域(yu)協調和配套制(zhi)度建設(she)等一(yi)系列十分(fen)復(fu)雜的問題。”國家(jia)發改委城市和小城鎮改革發展中(zhong)心(xin)副主任(ren)喬潤(run)令曾(ceng)向上(shang)證報記者表示，以(yi)人(ren)為(wei)核(he)心(xin)的新(xin)型(xing)城鎮化(hua)(hua)(hua)，就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)把農業轉移人(ren)口市民(min)化(hua)(hua)(hua)作為(wei)首要(yao)任(ren)務(wu)，通過深化(hua)(hua)(hua)改革破除(chu)阻(zu)礙(ai)城鄉一(yi)體化(hua)(hua)(hua)發展的制(zhi)度障礙(ai)。

“試點(dian)方案(an)的(de)推出標志(zhi)著新型(xing)城鎮化(hua)(hua)綜合試點(dian)工作的(de)正式啟(qi)動。2015年，新型(xing)城鎮化(hua)(hua)試點(dian)工作五大任務(wu)中(zhong)能夠取得較大進展的(de)可(ke)能是以健全地方發(fa)債機制為(wei)代表(biao)的(de)城鎮投融資機制改(gai)革；而戶(hu)籍制度改(gai)革、土地改(gai)革、行政區劃(hua)調整(zheng)等都遠非朝夕之功。”平(ping)安證券[微(wei)博]研(yan)報如(ru)是說(shuo)。

基(ji)建與(yu)大消費(fei)比翼雙飛(fei)

《方案》提(ti)出(chu)，此次試點的主要任務是(shi)：建(jian)立(li)農業轉移人口市(shi)民化(hua)成本(ben)分(fen)擔機(ji)制(zhi)；建(jian)立(li)多元化(hua)可持續(xu)的城(cheng)鎮化(hua)投(tou)融資機(ji)制(zhi)；改(gai)革完善農村宅基地制(zhi)度；探索建(jian)立(li)行政(zheng)管理創(chuang)新和行政(zheng)成本(ben)降低的新型管理模式；綜合推進體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革創(chuang)新。

方案要求，加強部門間政(zheng)策協同配合，推動(dong)新型(xing)城鎮化相關政(zheng)策和改(gai)革舉(ju)措率先(xian)在試點地區落地，具體包(bao)括：完善轉移(yi)支付辦法；省級政(zheng)府舉(ju)債使用方向要向試點地區傾斜(xie)；農民工職(zhi)業技能培(pei)訓、城鎮保(bao)障性住房建設、市政(zheng)基礎(chu)設施改(gai)造(zao)、產(chan)業發展和承接產(chan)業轉移(yi)等相關政(zheng)策，適度向試點地區傾斜(xie)。

可(ke)以肯定，2015年(nian)新(xin)(xin)型城鎮(zhen)化建設將(jiang)隨著各方(fang)面改革的不(bu)斷推進(jin)而(er)取得新(xin)(xin)的進(jin)展，但考慮到各方(fang)面改革的復雜(za)性，新(xin)(xin)型城鎮(zhen)化仍將(jiang)是一個循序(xu)漸(jian)進(jin)的過程(cheng)。

不過，城鎮化將使中國城鎮建(jian)設(she)和消費兩大板塊上升(sheng)的前景也相當樂觀。

對此，中信建投(tou)認(ren)為(wei)，新(xin)型城鎮化(hua)(hua)“以人為(wei)本”，戶(hu)籍改革意義(yi)非凡。新(xin)一輪城鎮化(hua)(hua)拉動基礎設(she)(she)施(shi)投(tou)資，重點(dian)領域和薄弱(ruo)環節(jie)將受益明顯(xian)，建設(she)(she)加快。同(tong)時，城鎮化(hua)(hua)是消費(fei)增長(chang)的(de)“加速(su)器”。在城鎮化(hua)(hua)的(de)推動下，分析師看好食(shi)品(pin)、服(fu)裝、醫(yi)療(liao)保(bao)健、教育文化(hua)(hua)娛樂等(deng)領域消費(fei)的(de)提升。房(fang)地(di)產、家電和汽(qi)車等(deng)行(xing)業受益于新(xin)型城鎮化(hua)(hua)潛力仍然(ran)很大。

另外，從改(gai)革(ge)紅(hong)利的角(jiao)度來看，農業銀(yin)行戰略規劃部的分析報告認為(wei)，《方(fang)案》可能使試點(dian)地(di)區公共服務均等化步伐會(hui)加快(kuai)(kuai)；地(di)方(fang)債券發(fa)行和(he)PPP 融資進程會(hui)加快(kuai)(kuai)；農地(di)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)會(hui)加快(kuai)(kuai)；行政管理(li)體制(zhi)(zhi)和(he)財權事權變(bian)革(ge)加快(kuai)(kuai)等，這(zhe)四大改(gai)革(ge)變(bian)化值得關注。

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