每經編輯(ji)｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

昨日（1月26日），國(guo)家發(fa)改委、財政(zheng)部(bu)、住建部(bu)三(san)部(bu)委聯合下發(fa)《關于(yu)制定和調(diao)整(zheng)污水處(chu)理收費標準(zhun)等(deng)有(you)關問題的通知(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)》），2016年底(di)前，城市污水處(chu)理收費標準(zhun)原則上每(mei)(mei)噸應(ying)調(diao)整(zheng)至居(ju)民(min)(min)不低于(yu)0.95元，非(fei)居(ju)民(min)(min)不低于(yu)1.4元；縣(xian)城、重點建制鎮原則上每(mei)(mei)噸應(ying)調(diao)整(zheng)至居(ju)民(min)(min)不低于(yu)0.85元，非(fei)居(ju)民(min)(min)不低于(yu)1.2元。

清華(hua)大(da)學水(shui)業(ye)政(zheng)(zheng)策研究(jiu)中心主任傅濤在接受(shou) 《每日經濟新聞》記者采訪時說(shuo)，設立(li)標準可(ke)以豐富政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)財政(zheng)(zheng)資金的(de)來源，提高(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)公共服務的(de)能(neng)力(li)和(he)支配(pei)能(neng)力(li)，而且標準的(de)出臺能(neng)夠(gou)極大(da)地(di)提高(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)治理(li)環境的(de)能(neng)力(li)。

污水治理需合理盈利

目前，污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)主要涵蓋在(zai)各(ge)城市收取的水(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)中(zhong)。以北(bei)京為例，水(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)包括水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)(fei)(fei)、自來水(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)和污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)三部分，其(qi)(qi)中(zhong)水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)(fei)(fei)和自來水(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)統(tong)一定價，污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)為居民(min)生活用(yong)(yong)水(shui)(shui)0.9元/立方米(mi)，其(qi)(qi)他用(yong)(yong)戶(hu)用(yong)(yong)水(shui)(shui)1.5元/立方米(mi)。

國(guo)觀智庫發布(bu)的(de)報告顯示，2013年全國(guo)32個城市居民污(wu)水(shui)處理費價格均價為(wei)0.81元(yuan)/噸(dun)(dun)，其中12個城市高(gao)于均價，19個城市低于均價。污(wu)水(shui)處理費最高(gao)的(de)南京（1.42元(yuan)/噸(dun)(dun)）和最低的(de)長(chang)春（0.4元(yuan)/噸(dun)(dun)）相差(cha)近2.6倍，各城市間污(wu)水(shui)處理費排名，無(wu)論從人均水(shui)資源量，還是從經(jing)濟發展(zhan)水(shui)平來(lai)看，均沒有規律(lv)可循(xun)。

為了(le)改變這種現狀，去(qu)年12月31日(ri)，財政部、發(fa)改委和住建(jian)部聯合發(fa)布關于印發(fa)《污(wu)水處理(li)費征(zheng)收(shou)使(shi)(shi)用管理(li)辦法(fa)》的(de)通(tong)知，就污(wu)水處理(li)費的(de)征(zheng)收(shou)繳庫、使(shi)(shi)用管理(li)、法(fa)律責任等(deng)條款作出(chu)規定(ding)，辦法(fa)自2015年3月1日(ri)起施行。

這次三部委的《通知(zhi)》除(chu)了設(she)定(ding)0.95元的標(biao)準，通知(zhi)還提到污(wu)(wu)水處理(li)收(shou)費標(biao)準應按(an)照 “污(wu)(wu)染付費、公平負擔、補(bu)償(chang)成(cheng)本、合理(li)盈利”的原則：綜合考(kao)慮本地區水污(wu)(wu)染防(fang)治形勢和(he)經(jing)濟社會承受能力等因素制(zhi)定(ding)和(he)調整，收(shou)費標(biao)準要補(bu)償(chang)污(wu)(wu)水處理(li)和(he)污(wu)(wu)泥處置設(she)施的運(yun)營成(cheng)本并合理(li)盈利。

清(qing)華大學環(huan)境學院環(huan)境產業研究中心(xin)副主任、E20研究院執行(xing)(xing)院長(chang)薛(xue)濤在接受《每日經濟新聞(wen)》記者采訪時說，這是我國第(di)一次明確污水處(chu)理的價格標(biao)準(zhun)，雖(sui)然0.95元/噸不及(ji)一線城(cheng)市的標(biao)準(zhun)，但是對二(er)、三線城(cheng)市和偏僻地區(qu)是足(zu)夠了，達(da)到了污水治理的最低行(xing)(xing)業標(biao)準(zhun)。

另外，《通(tong)知》還(huan)明確，已經(jing)達到最低收(shou)(shou)(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)但尚未補償成本(ben)并(bing)合理盈利的(de)，應(ying)當結合污(wu)(wu)染防治形(xing)勢等進一步提高污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理收(shou)(shou)(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)。未征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理費(fei)的(de)市(shi)、縣和重點建(jian)制鎮，最遲應(ying)于2015年底前開征(zheng)(zheng)，并(bing)在3年內建(jian)成污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠投入運行。要(yao)加(jia)大污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理費(fei)收(shou)(shou)(shou)繳力度，同時(shi)，各地可根據超標(biao)排放污(wu)(wu)水(shui)中主要(yao)污(wu)(wu)染物排放情況，制定差別化的(de)收(shou)(shou)(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)。

推PPP模(mo)式引(yin)入民(min)資

當(dang)前，由于(yu)地方政(zheng)府(fu)財政(zheng)收入減少，公共產品的(de)(de)支出壓力也在(zai)加大(da)，因此引進社會資本成為(wei)政(zheng)府(fu)為(wei)數不多的(de)(de)選擇。目(mu)前，污水(shui)處(chu)理(li)領域(yu)已吸引了(le)大(da)量的(de)(de)社會資本參與。

2014年(nian)12月，財政部公布的30個政府和社會(hui)資本合作模式(PPP)示范項(xiang)目(mu)中(zhong)，就涉及各地城市的污水處理、垃(la)圾處理等多(duo)個項(xiang)目(mu)。

傅濤表示，由于(yu)污水治(zhi)理(li)需要(yao)(yao)大(da)量的財政資(zi)金，在對(dui)地方融(rong)資(zi)平臺(tai)進行清理(li)后，公(gong)共服(fu)務的資(zi)金來源(yuan)(yuan)主要(yao)(yao)靠(kao)市(shi)(shi)場。市(shi)(shi)場自然需要(yao)(yao)考(kao)慮經濟效應，這意味著政府(fu)(fu)需要(yao)(yao)多樣的資(zi)金來源(yuan)(yuan)支持公(gong)共服(fu)務。污水和垃圾處(chu)理(li)是資(zi)金的核心來源(yuan)(yuan)，對(dui)于(yu)政府(fu)(fu)采購和提升環保產業(ye)都會有很大(da)影響。

此(ci)次《通知(zhi)》也進一(yi)步明確(que)鼓勵(li)社會資本(ben)投入：各(ge)地應(ying)充分(fen)發揮價(jia)格杠(gang)桿作用，合(he)理制定和(he)調整污(wu)水(shui)處理收(shou)費標(biao)準(zhun)，形成合(he)理預期，吸引(yin)更多社會資本(ben)通過特許經(jing)營、政府購買服務(wu)、股(gu)權合(he)作等方(fang)式(shi)，積極參與(yu)污(wu)水(shui)處理設施(shi)的投資建設和(he)運營服務(wu)，提高污(wu)水(shui)處理能力和(he)運營效率。

薛濤在(zai)接受(shou) 《每日經濟新聞》記者采(cai)訪(fang)時說(shuo)，在(zai)污水處理(li)領域，以前(qian)既沒(mei)有國(guo)家層面的政(zheng)(zheng)策，也沒(mei)有明確的價格標準。從(cong)最近關于污水處理(li)的系列政(zheng)(zheng)策來(lai)看，國(guo)家在(zai)推進環境資(zi)(zi)源稅費(fei)的力度方(fang)面還是(shi)比(bi)較(jiao)超前(qian)的，“這對環保行業來(lai)說(shuo)是(shi)一個大(da)的利好(hao)，因(yin)為如果(guo)沒(mei)有污水處理(li)價格的基礎(chu)，投資(zi)(zi)人(ren)進行PPP投資(zi)(zi)就會(hui)心里(li)沒(mei)底。”

有業內(nei)知名(ming)PPP專家表示，目(mu)前(qian)在(zai)PPP領(ling)域，污(wu)水處理相對清晰，無論是(shi)從建設到運營，已形成(cheng)了一套(tao)完整的模式(shi)。“現在(zai)地方(fang)政(zheng)府的財政(zheng)資金緊(jin)張，更多的公共產品需(xu)要向社會(hui)購(gou)買，PPP模式(shi)會(hui)在(zai)更大范圍內(nei)推廣，公共產品漲價也會(hui)成(cheng)為(wei)近年(nian)來的主題(ti)。”