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每經(jing)記者 張雯 發自北京

糧食安全管(guan)控繼續趨緊。

近日，國務院印發《關于建(jian)立健全糧(liang)食(shi)安全省長責(ze)任制(zhi)的(de)若(ruo)干(gan)意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》），從糧(liang)食(shi)生產、流通(tong)、消(xiao)費等各環節，進一步(bu)明(ming)確了各省級人民政府(fu)在維護國家糧(liang)食(shi)安全方面的(de)事權(quan)與責(ze)任。

“之(zhi)前(qian)提的(de)(de)是省長(chang)負(fu)責(ze)(ze)(ze) ‘米袋子’，市長(chang)負(fu)責(ze)(ze)(ze)‘菜(cai)籃子’，現(xian)在提到(dao)糧(liang)食安(an)全省長(chang)負(fu)責(ze)(ze)(ze)制，實際(ji)上是擴圍了(le)，從過去單純強(qiang)調‘有的(de)(de)吃’，到(dao)現(xian)在的(de)(de)從生(sheng)產到(dao)消費的(de)(de)全產業鏈式(shi)政策(ce)關注。”艾格農業分析師馬文峰告訴《每日(ri)經濟新聞》記者，“這體現(xian)出了(le)國家政策(ce)對糧(liang)食安(an)全的(de)(de)重(zhong)視程(cheng)度有增無(wu)減”。

省(sheng)長(chang)責任制為(wei)推(tui)動“糧(liang)改(gai)”

隨著(zhu)近年來糧食生產(chan)與(yu)流通體制機制問題不(bu)斷涌(yong)現，“糧改(gai)”成為擺在決(jue)策層面前的一道(dao)課題。

在此前召開的全國糧食(shi)流通(tong)工作會議上，針對糧食(shi)收儲體制(zhi)改革，國家發改委(wei)主任(ren)徐(xu)紹史強調：“核心是要全面落實糧食(shi)安(an)全省長責任(ren)制(zhi)，發揮好中央和地方兩個(ge)積極性，逐步建立(li)地方儲備(bei)與(yu)中央儲備(bei)協(xie)調運(yun)行機(ji)制(zhi)。”

實際上，一(yi)面是(shi)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)連年(nian)增產，另(ling)一(yi)面卻是(shi)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)豐收壓倉；一(yi)面是(shi)國(guo)內糧(liang)(liang)食(shi)(shi)價格居高難下，另(ling)一(yi)面是(shi)大量廉價“洋糧(liang)(liang)食(shi)(shi)”沖(chong)擊國(guo)內糧(liang)(liang)食(shi)(shi)下游(you)市場，長期(qi)以來，中國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)產業(ye)面臨(lin)復雜的格局。

《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)(zhe)此前采訪時發現(xian)，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)主產區在(zai)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)庫(ku)存(cun)(cun)中(zhong)的過(guo)剩(sheng)問(wen)題較為(wei)明(ming)顯，一位地方糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)系統(tong)官員對(dui)記者(zhe)(zhe)表示，“實際上糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)在(zai)倉儲過(guo)程中(zhong)的浪費(fei)是(shi)最(zui)高(gao)的，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)存(cun)(cun)在(zai)庫(ku)里，存(cun)(cun)兩三年變成陳糧(liang)(liang)(liang)，就進入飼料或其他環節(jie)處理”。

在糧食(shi)生產(chan)與流(liu)通(tong)深層次矛盾倒逼之下，一場更加市場化的 “糧改”正在進行。

《意見》提出，要(yao)培育發(fa)(fa)(fa)展新(xin)型糧(liang)(liang)食(shi)(shi)流通主體、繼續深化國(guo)(guo)有(you)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)企業改革，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)企業兼并重組(zu)，積極發(fa)(fa)(fa)展混合(he)所有(you)制糧(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)濟，培育國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)與集體資(zi)(zi)本(ben)、非公有(you)資(zi)(zi)本(ben)交(jiao)叉持股的新(xin)型市場(chang)主體，支持民營(ying)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)企業和(he)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)經(jing)紀人(ren)發(fa)(fa)(fa)展。

讓糧食(shi)實現其應有的(de)流(liu)動

糧食安全重擔之下，將全面施行省長(chang)責(ze)任制，不合格者(zhe)將被追責(ze)。

國務院稱，省長（主席、市長）在維(wei)護(hu)國家(jia)糧(liang)(liang)(liang)食安全方(fang)面承擔(dan)的責任是：穩定發展糧(liang)(liang)(liang)食生產，鞏固和提(ti)高糧(liang)(liang)(liang)食生產能(neng)力；落實和完善糧(liang)(liang)(liang)食扶持政(zheng)策，抓好糧(liang)(liang)(liang)食收購，保護(hu)農民種糧(liang)(liang)(liang)積極性；管好地方(fang)糧(liang)(liang)(liang)食儲備。

《意(yi)見》指出，將定期(qi)組(zu)織對各(ge)省（區、市）人民(min)政(zheng)府落(luo)實糧食安(an)全省長責(ze)任制情(qing)況(kuang)進行考核(he)，對不(bu)合格的予以通(tong)報(bao)批評、責(ze)令整(zheng)改并追究責(ze)任，重大情(qing)況(kuang)及時(shi)向國務院報(bao)告。

馬文峰表示，現在的從生(sheng)產到消費的全產業鏈式政策關注，反映了國家(jia)對糧食安全的重(zhong)視(shi)。

馬(ma)文峰認(ren)為，糧(liang)食安(an)全(quan)(quan)省(sheng)長責任制下，將促使(shi)糧(liang)食安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)任務更加(jia)細分到(dao)各省(sheng)（區、市）地(di)方(fang)政府(fu)，從過去的(de)(de)僅僅重視“有(you)的(de)(de)吃”，完善(shan)到(dao)產業鏈建設；從過去的(de)(de)重視主糧(liang)，發展到(dao)糧(liang)、油、薯兼顧。“要真正實現(xian)國家糧(liang)食安(an)全(quan)(quan)，就要讓糧(liang)食實現(xian)其(qi)應有(you)的(de)(de)流動(dong)，去向真正有(you)需求的(de)(de)地(di)方(fang)。”馬(ma)文峰表示。

根據《意見(jian)》，將探(tan)索建立政府(fu)儲(chu)(chu)備和(he)社會儲(chu)(chu)備相結(jie)合的(de)分梯級(ji)糧食儲(chu)(chu)備新機制，并鼓勵符(fu)合條件的(de)多元市場(chang)主體參(can)與地方糧食儲(chu)(chu)備相關工作，通過建立地方和(he)中央糧食儲(chu)(chu)備協調機制，充(chong)分發揮調控市場(chang)、穩定糧價的(de)協同效應(ying)。