每經編輯(ji)｜每經記者 韓冰 發自北京(jing)    

每經(jing)記(ji)者(zhe) 韓冰 發自北京(jing)

養老保險制(zhi)度“并軌”方案昨日（1月14日）落(luo)定。

昨日，國務院(yuan)公布《關于機關事業(ye)單位(wei)工作人員養老(lao)保(bao)險制(zhi)度改革(ge)的(de)決定(ding)》（以(yi)下簡稱《決定(ding)》），明(ming)確了養老(lao)保(bao)險制(zhi)度改革(ge)的(de)總體目標、基本(ben)原(yuan)則和政策(ce)措施，從2014年(nian)10月1日起實施。

根據(ju)《決定》，機關事(shi)業單(dan)位(wei)基本養老(lao)保(bao)險費將(jiang)由單(dan)位(wei)和(he)個人(ren)(ren)分別按照工(gong)資(zi)(zi)(zi)的20%和(he)8%共同負擔。退休時的基礎養老(lao)金(jin)月(yue)(yue)標準以當地上(shang)年度在崗職工(gong)月(yue)(yue)平(ping)均工(gong)資(zi)(zi)(zi)和(he)本人(ren)(ren)指數(shu)化(hua)月(yue)(yue)平(ping)均繳(jiao)費工(gong)資(zi)(zi)(zi)的平(ping)均值(zhi)為基數(shu)，繳(jiao)費每滿1年發給(gei)1%。

社保(bao)專家、清華大學(xue)教授楊燕綏接(jie)受(shou)《每日(ri)經濟新聞》記者采訪時(shi)(shi)(shi)表示，“以(yi)往企業職(zhi)工基本養(yang)老(lao)金計發辦(ban)法是以(yi)人(ren)口普查時(shi)(shi)(shi)的平(ping)均預期壽(shou)命為(wei)基數，目(mu)前計發時(shi)(shi)(shi)間為(wei)139個月。但機關事業單位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制度非常重視退(tui)休(xiu)時(shi)(shi)(shi)點的人(ren)均預期壽(shou)命和(he)本人(ren)退(tui)休(xiu)年齡，將今后待遇(yu)發放(fang)時(shi)(shi)(shi)候的變(bian)量進行了(le)強調(diao)。”

對(dui)目前機關事業單位中占(zhan)比最大(da)的(de)一部(bu)分人(ren)群——即改(gai)革(ge)前參加工作(zuo)、改(gai)革(ge)后退休(xiu)的(de)“中人(ren)”來說，此次(ci)改(gai)革(ge)設定了10年的(de)過渡期，基本保(bao)證其(qi)原(yuan)有的(de)待遇水(shui)平(ping)不降低(di)。

個人繳納比例等同于企業職工

《決(jue)定》指出，所有按(an)照公務員法(fa)管理的單位(wei)、參照公務員法(fa)管理的機(ji)關（單位(wei)）、事(shi)業單位(wei)及其編制內的工作人員，其基本養老保險費由(you)單位(wei)和(he)個人共同負擔。

其中，單(dan)位(wei)(wei)(wei)繳納(na)基本(ben)養老保險費（以下(xia)簡稱(cheng)單(dan)位(wei)(wei)(wei)繳費）的(de)比例為(wei)本(ben)單(dan)位(wei)(wei)(wei)工(gong)(gong)資(zi)總額的(de)20%，個(ge)人(ren)繳納(na)基本(ben)養老保險費（以下(xia)簡稱(cheng)個(ge)人(ren)繳費）的(de)比例為(wei)本(ben)人(ren)繳費工(gong)(gong)資(zi)的(de)8%，由單(dan)位(wei)(wei)(wei)代扣(kou)。

根據改革決定，本人繳(jiao)費工(gong)資高于(yu)當地職(zhi)工(gong)平均(jun)(jun)工(gong)資3倍的(de)部(bu)分(fen)不納入繳(jiao)費基數，低(di)于(yu)平均(jun)(jun)工(gong)資60%的(de)以(yi)60%為基數繳(jiao)費，即“300%封頂、60%托底”。

根據《決定》，按(an)本(ben)人(ren)繳(jiao)費工(gong)資8%的(de)(de)(de)數(shu)額建立基本(ben)養老保(bao)險個(ge)人(ren)賬戶，全部由個(ge)人(ren)繳(jiao)費形(xing)成。個(ge)人(ren)賬戶儲存額只用于工(gong)作人(ren)員養老，不得提前(qian)支(zhi)取，每(mei)年(nian)按(an)照國家統一公布(bu)的(de)(de)(de)記賬利(li)率計算利(li)息(xi)，免征利(li)息(xi)稅。參保(bao)人(ren)員死亡(wang)的(de)(de)(de)，個(ge)人(ren)賬戶余額可以依法繼承。

并軌后機關事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)人(ren)員(yuan)與(yu)企(qi)業(ye)職工的(de)(de)養(yang)老繳費和發放都基(ji)本一致(zhi)，“體(ti)制(zhi)(zhi)內人(ren)員(yuan)”以前的(de)(de)完全吃財政飯，變為單(dan)位(wei)(wei)和個人(ren)繳費、財政承擔養(yang)老保險基(ji)金(jin)的(de)(de)兜底(di)責任(ren)的(de)(de)多(duo)渠道籌(chou)資，形成單(dan)位(wei)(wei)、個人(ren)、政府共擔的(de)(de)新機制(zhi)(zhi)。

“以上措施(shi)均與企業職工養老保險制度一(yi)致。”楊燕綏表示。

需要(yao)說明的是，上述方案雖于昨日對外公布，但《決(jue)定》明確此項(xiang)改革已經 “自2014年10月1日起(qi)實施(shi)”。

“也就是(shi)說(shuo)，自2014年(nian)10月(yue)(yue)1日開(kai)始，機關(guan)事業單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保險(xian)繳費(fei)工(gong)作已經開(kai)始執行。”楊燕綏說(shuo)，機關(guan)事業單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保險(xian)繳費(fei)和養(yang)老(lao)金領取都是(shi)應(ying)該(gai)從2014年(nian)10月(yue)(yue)1日就開(kai)始執行新標準。

在養(yang)(yang)老(lao)保險制度(du)(du)改(gai)革立足(zu)于“增量改(gai)革”，實行“老(lao)人老(lao)辦法、新人新制度(du)(du)、中人逐(zhu)步過渡(du)”。根據(ju)《決定》，2014年10月1日之后參(can)加(jia)工(gong)作、個人繳費年限滿15年的(de)人員(yuan)，退休(xiu)(xiu)后按月發給基本養(yang)(yang)老(lao)金。而《決定》實施前(qian)就已經退休(xiu)(xiu)的(de)人員(yuan)，繼(ji)續按照國(guo)家(jia)規定的(de)原待(dai)遇標準發放基本養(yang)(yang)老(lao)金，同(tong)時(shi)執行基本養(yang)(yang)老(lao)金調(diao)整辦法；機(ji)關事業單位離休(xiu)(xiu)人員(yuan)仍按照國(guo)家(jia)統一規定發給離休(xiu)(xiu)費，并調(diao)整相關待(dai)遇。

對(dui)于《決(jue)定》實(shi)(shi)施(shi)前(qian)參加工作、實(shi)(shi)施(shi)后退(tui)休且(qie)繳(jiao)費年(nian)限 （含視同繳(jiao)費年(nian)限，下同）累計滿15年(nian)的人員，將 “按照合理(li)銜接(jie)、平(ping)穩過渡(du)的原則，在發給基礎養老(lao)(lao)金(jin)和(he)個人賬戶(hu)養老(lao)(lao)金(jin)的基礎上，再依(yi)據視同繳(jiao)費年(nian)限長(chang)短發給過渡(du)性(xing)養老(lao)(lao)金(jin)。”

而對目前(qian)(qian)機(ji)關(guan)事業單位中占比最(zui)大的(de)(de)一部分人群——即(ji)改(gai)革前(qian)(qian)參加工作、改(gai)革后退休的(de)(de)“中人”來說(shuo)，此次改(gai)革設定了10年(nian)的(de)(de)過(guo)渡(du)期。在過(guo)渡(du)期內實行(xing)新(xin)老辦(ban)法(fa)對比，新(xin)辦(ban)法(fa)計發的(de)(de)養(yang)老金低于(yu)(yu)老辦(ban)法(fa)的(de)(de)，按老辦(ban)法(fa)補齊；新(xin)辦(ban)法(fa)高于(yu)(yu)老辦(ban)法(fa)的(de)(de)，對高出(chu)部分有所限制(zhi)。這(zhe)樣，基本可以(yi)保證原有的(de)(de)待遇水平不降低。

多繳多得，長繳多得

值得注意的是，《決(jue)定(ding)》對基本養老金計發(fa)辦法做了重點(dian)改(gai)革。

“以往企業(ye)(ye)職工基本養老金計發(fa)辦法(fa)是以人口普查時的平均預期壽命為(wei)基數，目前(qian)計發(fa)時間為(wei)139個月。但(dan)機關事業(ye)(ye)單位養老保(bao)險制度非(fei)常重視退休(xiu)時點的人均預期壽命和本人退休(xiu)年齡，將今后待遇發(fa)放時候(hou)的變量進行了(le)強調。”楊(yang)燕(yan)綏對《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)表示。

按照(zhao)《決定(ding)》，機關(guan)事業單位職(zhi)工退休(xiu)(xiu)后將按月(yue)領取基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)，基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)由基(ji)(ji)礎養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)和(he)個人(ren)(ren)(ren)(ren)賬(zhang)戶(hu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)組成(cheng)。退休(xiu)(xiu)時(shi)的基(ji)(ji)礎養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)月(yue)標(biao)準(zhun)(zhun)以當地上年(nian)度在崗職(zhi)工月(yue)平均工資和(he)本(ben)(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)指數(shu)化(hua)月(yue)平均繳費工資的平均值為基(ji)(ji)數(shu)，繳費每滿1年(nian)發給(gei)1%。個人(ren)(ren)(ren)(ren)賬(zhang)戶(hu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)月(yue)標(biao)準(zhun)(zhun)為個人(ren)(ren)(ren)(ren)賬(zhang)戶(hu)儲存額除以計(ji)發月(yue)數(shu)，計(ji)發月(yue)數(shu)根據本(ben)(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)退休(xiu)(xiu)時(shi)城鎮人(ren)(ren)(ren)(ren)口平均預期壽命、本(ben)(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)退休(xiu)(xiu)年(nian)齡、利息等因素(su)確定(ding)。

此(ci)外，《決(jue)定(ding)》還指出，機關事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)在(zai)參(can)加基本(ben)(ben)(ben)養老保險的(de)基礎上，應(ying)當為其(qi)工(gong)作人員(yuan)建立職業(ye)(ye)年金(jin)。單(dan)位(wei)按(an)本(ben)(ben)(ben)單(dan)位(wei)工(gong)資(zi)總額的(de)8%繳費，個人按(an)本(ben)(ben)(ben)人繳費工(gong)資(zi)的(de)4%繳費。工(gong)作人員(yuan)退休(xiu)后，按(an)月領取職業(ye)(ye)年金(jin)。

“《決(jue)定(ding)》強調‘應當(dang)’為工作人員建立職業(ye)年(nian)金，也就意味著，與企業(ye)年(nian)金自愿原則(ze)有所不同，今后職業(ye)年(nian)金將采取強制性執行(xing)方(fang)式。”楊(yang)燕綏(sui)告訴《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)。