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每經記者 李彪 發自北京

未來環境污(wu)染第三(san)方治理行(xing)業(ye)將迎(ying)來發展機遇(yu)。

1月14日(ri)，國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)正式印發(fa)《關于推(tui)行環境污染第三(san)方治理的(de)意見》（以下簡(jian)稱《意見》），提出“堅(jian)持(chi)排污者付(fu)費(fei)、堅(jian)持(chi)市場化運作、堅(jian)持(chi)政府(fu)引導推(tui)動”三(san)項基本原則(ze)。

《意見》要(yao)求，到2020年，環境公(gong)(gong)用(yong)設施、工業(ye)園區等(deng)重點領(ling)域第(di)三方治理取得顯著進(jin)(jin)展，污染(ran)治理效(xiao)率和專業(ye)化水平明顯提高，社會資本進(jin)(jin)入(ru)污染(ran)治理市(shi)場的活力進(jin)(jin)一步激發。環境公(gong)(gong)用(yong)設施投資運營體制改革(ge)基本完成。

全國工商聯環境商會(hui)秘(mi)書長駱建華在接受(shou)《每日經濟新聞》記者采訪時說：“我們期待把它(ta)（第(di)三(san)方治(zhi)理）作為一(yi)種常態化的治(zhi)理模式，能夠(gou)在工業治(zhi)理領域有(you)大的突(tu)破。將來還會(hui)有(you)一(yi)些細(xi)則性的配(pei)套政策跟(gen)上。”

第三方治理正在興起

環境污染(ran)第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)是排(pai)污者(zhe)通過繳納(na)或按(an)合同(tong)約定(ding)支付(fu)費(fei)用，委托環境服務公司進行(xing)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)新模(mo)式。近年來，隨著環境治(zhi)(zhi)理(li)(li)形勢的(de)嚴(yan)峻(jun)，更加專業(ye)化(hua)的(de)第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)(li)已然在一些(xie)地區、行(xing)業(ye)興起(qi)。

《意見》指出，到2020年，環境公用(yong)設施、工業園區等重點領域第(di)三方治理取(qu)得(de)顯著進(jin)展，污染治理效率和專業化水(shui)平明顯提(ti)高，社會資本(ben)進(jin)入(ru)污染治理市場的活力進(jin)一(yi)步激發。

環境公(gong)用設施投資運(yun)營體制(zhi)改(gai)革基(ji)本(ben)完成，高效、優質、可持續的(de)(de)環境公(gong)共服(fu)務(wu)市場化供給體系基(ji)本(ben)形成；第三(san)方治(zhi)理業態和模式趨于成熟，涌現一批技術能力強、運(yun)營管(guan)理水(shui)平高、綜合信(xin)用好、具有國際競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)環境服(fu)務(wu)公(gong)司。

對此(ci)，博天(tian)環(huan)境(jing)(jing)集團高級副總裁繆冬塬告訴記者(zhe)，環(huan)境(jing)(jing)服務行業的(de)市場空(kong)間(jian)迅速擴大，更(geng)多有實力的(de)環(huan)保企業將在市場中脫穎而出。

國務院提出，在工業(ye)(ye)(ye)園區(qu)等(deng)工業(ye)(ye)(ye)集聚區(qu)引(yin)入環(huan)境(jing)服(fu)務公司，對(dui)園區(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)污染進行集中(zhong)式、專業(ye)(ye)(ye)化治理(li)，開展(zhan)環(huan)境(jing)診斷、生態設計、清潔生產審核和技術改(gai)(gai)造等(deng)；組織實施園區(qu)循(xun)環(huan)化改(gai)(gai)造，合(he)(he)理(li)構(gou)建企(qi)業(ye)(ye)(ye)間產業(ye)(ye)(ye)鏈，提高資源利(li)用效率，降低污染治理(li)綜合(he)(he)成本(ben)。在電力、鋼(gang)鐵等(deng)行業(ye)(ye)(ye)和中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)，鼓勵推行環(huan)境(jing)績效合(he)(he)同服(fu)務等(deng)方式引(yin)入第三(san)方治理(li)。

值得注意(yi)的是，實(shi)施第三方治(zhi)(zhi)理并非完全停(ting)留在“鼓(gu)勵”層面(mian)，或將(jiang)率先(xian)在一些(xie)行(xing)業(ye)強制推行(xing)。探索實(shi)施限期(qi)(qi)第三方治(zhi)(zhi)理，《意(yi)見》明確，選(xuan)擇若干有條件地區(qu)的高污(wu)染(ran)(ran)(ran)、高環境(jing)風(feng)險行(xing)業(ye)，對因(yin)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物超過排放標準或總(zong)量控制要求，被環境(jing)保護主管部門責令(ling)限制生產、停(ting)產整治(zhi)(zhi)且拒不自行(xing)治(zhi)(zhi)理污(wu)染(ran)(ran)(ran)的企(qi)(qi)業(ye)，列(lie)出企(qi)(qi)業(ye)清單向社會公(gong)布，督促相關企(qi)(qi)業(ye)在規定(ding)期(qi)(qi)限內委托環境(jing)服務公(gong)司進(jin)行(xing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理。

第三方治理獲政策支持

根據要求各級(ji)政(zheng)府(fu)要增加環境基本公(gong)共服(fu)(fu)務有效供給，加大環保投(tou)入，大力(li)(li)推(tui)動(dong)環保產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)，《意見》指(zhi)出(chu)，嚴格執(zhi)行環保法律法規和標準，強(qiang)化(hua)環保執(zhi)法，增強(qiang)排(pai)污企業(ye)(ye)委托第三方(fang)治(zhi)理的(de)內(nei)生動(dong)力(li)(li)。第三方(fang)治(zhi)理取(qu)得(de)的(de)污染(ran)物減排(pai)量，計入排(pai)污企業(ye)(ye)的(de)排(pai)污權賬戶，由排(pai)污企業(ye)(ye)作為排(pai)污權的(de)交易和收(shou)益(yi)主體。同時，探索實施(shi)黑(hei)名(ming)單制度，將技術服(fu)(fu)務能力(li)(li)弱(ruo)、運(yun)營(ying)管理水平低、綜(zong)合(he)信用差的(de)環境服(fu)(fu)務公(gong)司列(lie)入黑(hei)名(ming)單，定期向社會公(gong)布(bu)。

實際上，發展(zhan)第(di)三(san)方(fang)治理市場(chang)，政(zheng)府的(de)政(zheng)策(ce)推動作(zuo)用不容忽視。“把新《環(huan)保(bao)法》比作(zuo)一個(ge)大棒的(de)話，第(di)三(san)方(fang)就(jiu)是(shi)胡蘿卜(bu)(bu)政(zheng)策(ce)，推動工業污(wu)染(ran)治理，光有(you)大棒沒(mei)有(you)胡蘿卜(bu)(bu)不行”，駱(luo)建(jian)華認為，第(di)三(san)方(fang)治理是(shi)治理模式的(de)改(gai)革，還(huan)要(yao)有(you)配套的(de)政(zheng)策(ce)跟(gen)上，比如(ru)稅收優惠政(zheng)策(ce)等，才(cai)能(neng)真正(zheng)能(neng)解決中(zhong)國的(de)工業污(wu)染(ran)問題。

為(wei)了(le)鼓勵(li)第(di)(di)三方(fang)治理行業的發展，政策(ce)引導和支持力度加大(da)，多項政策(ce)向第(di)(di)三方(fang)治理亮“綠燈”。國(guo)務院提出，對符合條件(jian)的第(di)(di)三方(fang)治理項目給予中央(yang)資金支持，有條件(jian)的地區也要對第(di)(di)三方(fang)治理項目投資和運營給予補(bu)貼(tie)或(huo)獎勵(li)。研究明確第(di)(di)三方(fang)治理稅收優惠(hui)政策(ce)。

在(zai)金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)上，《意(yi)見》明確，鼓勵銀行業金(jin)融(rong)(rong)機構創新金(jin)融(rong)(rong)產(chan)(chan)品和(he)服務(wu)，開(kai)展節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保信貸(dai)資產(chan)(chan)證(zheng)券化，研究(jiu)推進能(neng)(neng)效貸(dai)款、綠色(se)金(jin)融(rong)(rong)租賃、碳金(jin)融(rong)(rong)產(chan)(chan)品、節(jie)能(neng)(neng)減排收益權和(he)排污權質押融(rong)(rong)資；對國家鼓勵發展的(de)第三方治理重大(da)項目(mu)，在(zai)貸(dai)款額(e)度、貸(dai)款利率、還(huan)貸(dai)條件等方面給予(yu)優惠。

繆冬塬認為，國內污染第三方治理面臨的(de)問(wen)(wen)題是法律法規不健(jian)全(quan)，排污主(zhu)體責任(ren)明晰難，排污企業(ye)違法成本低(di)于守法成本等，但在《意見(jian)》中，這些問(wen)(wen)題都(dou)得到了答案(an)，如果未來能按照《意見(jian)》嚴格實施(shi)，目(mu)前已(yi)有的(de)問(wen)(wen)題都(dou)能迎刃而解。