每經(jing)編輯｜每經(jing)記者(zhe) 周程程 發(fa)自北京     

每經記者 周(zhou)程程 發自(zi)北京

根據中(zhong)(zhong)央有(you)關要求，中(zhong)(zhong)辦、國(guo)辦聯合(he)督(du)查(cha)(cha)調(diao)(diao)研(yan)組(zu)將對2014年貫徹執(zhi)行中(zhong)(zhong)央八項規定精神情況開展(zhan)一次(ci)全(quan)面督(du)查(cha)(cha)調(diao)(diao)研(yan)。1月5日，調(diao)(diao)研(yan)動員(yuan)會(hui)在京召開，中(zhong)(zhong)辦、國(guo)辦聯合(he)派(pai)出12個(ge)督(du)查(cha)(cha)調(diao)(diao)研(yan)組(zu)赴16個(ge)省區市(shi)、6個(ge)中(zhong)(zhong)央和國(guo)家機關、6個(ge)中(zhong)(zhong)央企業和中(zhong)(zhong)管金融(rong)企業開展(zhan)督(du)查(cha)(cha)調(diao)(diao)研(yan)。

這是2015年的(de)首次督查(cha)，也是2014年所提出的(de)督查(cha)常(chang)態化的(de)延續。

回顧2014年，國辦的(de)督(du)查與(yu)回訪(fang)甚是密集。《每日(ri)經濟新聞》記者梳理發現，穩增長措(cuo)施的(de)落實成(cheng)為(wei)(wei)多次(ci)督(du)查的(de)重點。此外，督(du)查同時還(huan)引(yin)入(ru)第三方評(ping)估(gu)，使(shi)得督(du)查結果(guo)更為(wei)(wei)公正。

國家行(xing)(xing)政(zheng)學(xue)院(yuan)教授汪玉凱(kai)對《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者表示(shi)，通過反復督查(cha)能夠不斷發(fa)現政(zheng)策(ce)(ce)執行(xing)(xing)中的問(wen)題(ti)，以(yi)矯正政(zheng)策(ce)(ce)落(luo)實(shi)中的不當行(xing)(xing)為。并使地方認識到(dao)發(fa)展中的問(wen)題(ti)，進行(xing)(xing)修正以(yi)促進經濟(ji)發(fa)展。同時(shi)，也有利于高層切實(shi)掌(zhang)握信息，了解政(zheng)策(ce)(ce)出臺后的成效與問(wen)題(ti)，進一步完(wan)善政(zheng)策(ce)(ce)。

全面督查常態化

2014年(nian)，國(guo)辦督查(cha)的特點在(zai)于不僅內(nei)容全面，更在(zai)方式上實現了創新(xin)，即“自查(cha)與(yu)(yu)(yu)(yu)實地檢查(cha)相結合(he)、督查(cha)與(yu)(yu)(yu)(yu)第三方評(ping)估相結合(he)、督查(cha)與(yu)(yu)(yu)(yu)社會評(ping)價相結合(he)、督查(cha)與(yu)(yu)(yu)(yu)輿論引導相結合(he)”。

例如，在2014年(nian)5月(yue)(yue)30日召開(kai)的(de)國務(wu)院常務(wu)會議上(shang)，國務(wu)院決定對已(yi)出臺政策措(cuo)施落實(shi)情況開(kai)展(zhan)(zhan)全(quan)面(mian)督查(cha)。各地(di)方、各部門于6月(yue)(yue)份(fen)完成了自查(cha)，同年(nian)6月(yue)(yue)25日至7月(yue)(yue)5日，國務(wu)院派出8個督查(cha)組分(fen)(fen)赴各地(di)各部門，以(yi)“穩增長(chang)、促改革、調結構、惠民(min)生”為(wei)主題，分(fen)(fen)別對27個中央部委和16個省市展(zhan)(zhan)開(kai)為(wei)期10天的(de)督查(cha)。

同(tong)時，國(guo)(guo)家行政學(xue)院(yuan)(yuan)、全國(guo)(guo)工商聯、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)發展研究中心和中國(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)(yuan)開(kai)展了第三(san)(san)方(fang)評估。而這也(ye)是國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)對政策落實(shi)督(du)查(cha)情況首次引(yin)入(ru)第三(san)(san)方(fang)評估。

此后，國辦督查組密集(ji)奔赴地方的(de)行(xing)動(dong)顯示全面(mian)督查正成為(wei)一種常態。

2014年10月(yue)下旬至(zhi)(zhi)11月(yue)上旬期間，國(guo)(guo)辦(ban)派(pai)出4個回(hui)訪督(du)(du)促調研組，對(dui)河北、遼(liao)寧等8省份，國(guo)(guo)家(jia)發改委(wei)、財政部等10部委(wei)進(jin)行(xing)回(hui)訪；11月(yue)28日至(zhi)(zhi)12月(yue)5日，中(zhong)辦(ban)、國(guo)(guo)辦(ban)聯合派(pai)出8個督(du)(du)查組分赴全國(guo)(guo)16個省份，就十八大(da)以來黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院重大(da)決(jue)策部署貫(guan)徹落實情況進(jin)行(xing)督(du)(du)查調研。

地方積極整改問題

督查期(qi)間，一些有(you)助(zhu)于穩增長、促改革(ge)、調(diao)結構、惠民生的政策加快出臺步伐，如深化財稅體(ti)(ti)制改革(ge)總體(ti)(ti)方案審議通過、國家開發銀行(xing)住宅金(jin)融(rong)事業(ye)部獲(huo)批(pi)籌建。

此外，地方也對(dui)督(du)查組提出(chu)的(de)問(wen)題(ti)進行積極(ji)整改。

在湖南省，國(guo)務院督查(cha)組指(zhi)出，“城(cheng)(cheng)市(shi)基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)比(bi)較滯后，城(cheng)(cheng)市(shi)排澇設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)還有一些(xie)地(di)區(qu)尚未編制規劃和啟動(dong)實施(shi)(shi)(shi)”及“城(cheng)(cheng)市(shi)基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)融資(zi)困難”。

之后，湖南省12月3日公布的整改方(fang)案顯示，湖南省執(zhi)行落實國務院政策措(cuo)施(shi)存在(zai)5個(ge)方(fang)面共23個(ge)問題。彼時，已有11個(ge)整改到位，3個(ge)短(duan)期將整改到位，6個(ge)正在(zai)積極整改。

另據《每日經濟(ji)新聞》記者了解，被國(guo)務(wu)(wu)院督(du)查組(zu)點出存在(zai)“傳統制造(zao)業(ye)產能過剩矛盾突(tu)出，結構調(diao)整任務(wu)(wu)艱巨；房地產業(ye)不(bu)確定性加(jia)大”等(deng)問(wen)題(ti)的(de)江蘇省，后續(xu)出現一些變化——其服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)增長優于第二產業(ye)，2014年前三季度該省服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)增加(jia)值增長9.1%，比GDP和第二產業(ye)增速高(gao)0.3個(ge)和0.2個(ge)百(bai)分點；占(zhan)GDP比重達43.9%，同(tong)比提高(gao)1.3個(ge)百(bai)分點，對經濟(ji)增長貢獻度加(jia)大。