每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 李彪 發自北京    

每(mei)經記者 李彪(biao) 發自(zi)北(bei)京

大氣污染(ran)治理問題上，受環保部高度認可的“蘭州經驗”正(zheng)面臨新(xin)的困(kun)局。

1月10日，蘭(lan)(lan)州(zhou)(zhou)市(shi)有(you)關(guan)部門向(xiang)媒(mei)體發布《中石(shi)(shi)油蘭(lan)(lan)石(shi)(shi)化(hua)公(gong)(gong)司屢次違法排(pai)污 社會責任(ren)何(he)在》的(de)通報，直指(zhi)蘭(lan)(lan)州(zhou)(zhou)市(shi)最大的(de)央(yang)企中石(shi)(shi)油蘭(lan)(lan)州(zhou)(zhou)石(shi)(shi)化(hua)公(gong)(gong)司屢次污染環境，頂(ding)風違法，并(bing)質(zhi)問“作為央(yang)企，社會責任(ren)何(he)在”。

地(di)方(fang)政府(fu)通(tong)過媒體發文公開斥責企業環境污染問(wen)題(ti)，在近年來實(shi)屬罕見，尤(you)其是一(yi)方(fang)是大(da)氣(qi)污染治理的(de)“學習(xi)標兵”，另一(yi)方(fang)是中國(guo)最大(da)的(de)央企之一(yi)，也進一(yi)步揭開了地(di)方(fang)政府(fu)在環境保護(hu)上與央企之間的(de)博弈。

蘭州市新聞辦的(de)一位負責人告(gao)訴《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)，這一做法是為(wei)了加強(qiang)當地的(de)環境保(bao)護。

對(dui)此，蘭州石(shi)(shi)化官(guan)方(fang)人士透過《中國經營報》回應稱，政府(fu)現(xian)在通過環保(bao)、節能減排等多種手段逼宮(gong)蘭州石(shi)(shi)化向蘭州新(xin)區搬遷。同時(shi)也表示，公司下一(yi)步將進一(yi)步與蘭州市政府(fu)及環保(bao)部門(men)加(jia)強溝通，并加(jia)大環保(bao)投入力度，切(qie)實服務地方(fang)經濟(ji)建(jian)設。

蘭州石化多次被曝光環保問題

2015年新年伊始(shi)，蘭州地區(qu)大氣污染(ran)綜合治理指揮部辦公室就印發(fa)《蘭州市2014-2015年工(gong)業(ye)污染(ran)源專項(xiang)大檢(jian)(jian)查工(gong)作方(fang)案》，提(ti)出(chu)從(cong)12月(yue)31日(ri)起開展為期(qi)20天的(de)工(gong)業(ye)企業(ye)集(ji)中大檢(jian)(jian)查，將對(dui)檢(jian)(jian)查中發(fa)現的(de)工(gong)業(ye)企業(ye)污染(ran)環境問題采取更為嚴(yan)格的(de)處罰和問責(ze)。其中，中石(shi)油(you)蘭州石(shi)化公司被列入檢(jian)(jian)查的(de)重(zhong)點對(dui)象之(zhi)一。

從蘭州市環保局獲(huo)悉，2015年1月3日，中(zhong)石油蘭州石化分(fen)公(gong)司(si)下(xia)屬二級單(dan)位石油化工廠多(duo)經公(gong)司(si)控股(gu)生(sheng)產單(dan)位--中(zhong)凱工貿有限責任公(gong)司(si)，因在(zai)生(sheng)產過程中(zhong)，液氨控制閥故障，氨氣泄漏(lou)，造(zao)成周邊環境空氣污染。

幾(ji)天(tian)后(hou)，2015年1月8日20時20分，中石油(you)蘭州石化分公司因設備故障導(dao)致火炬氣燃燒(shao)，排放滾(gun)滾(gun)黑煙。

根(gen)據蘭(lan)州市相(xiang)關部(bu)門(men)(men)通報(bao)，自2014年8月份以來，中石油蘭(lan)州石化分公司(si)因生產安(an)全問題(ti)導致的(de)環(huan)(huan)境污染事(shi)件頻發。8月4日，該公司(si)發生乙烯側漏著火事(shi)件，引起環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)以及各級(ji)黨委政府的(de)高度重度，省、市主要領(ling)導親(qin)赴事(shi)故現場(chang)調查了解，要求企(qi)業舉一反三，對安(an)全隱患進行(xing)整改(gai)；9月29日，該公司(si)因設備故障(zhang)導致火炬氣冒黑煙，嚴重污染大氣環(huan)(huan)境；12月29日，在(zai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)大檢查行(xing)動期間(jian)，該公司(si)因危險廢物(wu)管(guan)理貯存(cun)場(chang)所不規范、非法轉(zhuan)移危險廢物(wu)的(de)問題(ti)，被環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)給予了30萬元(yuan)的(de)上限處罰，并責令(ling)其對違(wei)法行(xing)為進行(xing)改(gai)正。

據了解，蘭州市環保局(ju)對(dui)中石油蘭州石化分公司廠區內(nei)長(chang)期存在跑、冒、滴(di)、漏的(de)問(wen)題(ti)先后三次進行嚴肅約談(tan)。

對(dui)此(ci)，蘭州市相(xiang)關部門質問(wen)：短短數月，蘭州石化公(gong)司(si)屢次環境違法(fa)，作為央企，社會責任何在？

據《中國經營(ying)報》報道，前(qian)述蘭州石化官(guan)方人士回應稱(cheng)，作(zuo)為(wei)甘肅省連續(xu)多年(nian)的第(di)一利稅大戶，蘭州石化近年(nian)來狠抓(zhua)安全生產與環保工作(zuo)，也取得(de)了一定成(cheng)績(ji)，政(zheng)府(fu)不(bu)應該一棒(bang)子打(da)死，或者全盤否定。

他說，政府現在通過環保、節能(neng)減排等多種(zhong)手段逼宮蘭(lan)州(zhou)石(shi)(shi)化向蘭(lan)州(zhou)新區搬遷，盡量(liang)這(zhe)一事(shi)宜早在2012年甚至更早的時候(hou)就在不斷動議、討論，但此事(shi)涉及金額巨大，蘭(lan)州(zhou)石(shi)(shi)化本身決定不了(le)，必須(xu)中國石(shi)(shi)油總部批準才(cai)可能(neng)付(fu)諸(zhu)實施。

蘭(lan)州(zhou)(zhou)石化(hua)方面亦表(biao)示，該公(gong)司下一步將進一步與蘭(lan)州(zhou)(zhou)市政府及環保(bao)(bao)部門加強溝通，并加大環保(bao)(bao)投入力度，切(qie)實服務地方經濟建設。

全國工商聯環境商會秘書長駱(luo)建華(hua)對(dui)《每日經濟新聞》記(ji)者說：“現在地方政府把他(ta)們的環境違法(fa)行為在媒(mei)體上(shang)公開，這么高(gao)調，是一個好事(shi)，排污(wu)企業不管(guan)是央企還(huan)算小(xiao)企業，都應(ying)該按照(zhao)法(fa)律來執行，比(bi)如按日計罰等。”

央地的環保博弈

中(zhong)石油蘭州石化(hua)分(fen)公司的(de)環(huan)境(jing)違規問題(ti)，也許只是(shi)(shi)央企在(zai)地方環(huan)境(jing)違規問題(ti)上的(de)“冰山(shan)一角”。2013年以來，在(zai)環(huan)保(bao)部(bu)門進(jin)行(xing)(xing)的(de)歷次環(huan)境(jing)督查中(zhong)，經常能夠見到大型央企的(de)身影，即便是(shi)(shi)在(zai)環(huan)保(bao)部(bu)每月例行(xing)(xing)公布(bu)的(de)“12369”環(huan)保(bao)舉報熱線中(zhong)，也時常出現央企環(huan)境(jing)違規。

駱建華說：“蘭州市相關(guan)部門通報中石油環境(jing)違規，說明新(xin)環保法(fa)給地方政府撐腰了。”

公眾環境研(yan)究中心主任馬軍認為(wei)，企業在(zai)(zai)當地有稅收、就(jiu)業等方(fang)面(mian)的貢獻，大型央企本(ben)身就(jiu)具有很大的影響力，這些因素(su)存在(zai)(zai)，使(shi)得(de)地方(fang)環保部門在(zai)(zai)執法上(shang)確實存在(zai)(zai)一些困難。

“即使是(shi)(shi)能夠嚴格地執法(fa)，按照之前(qian)法(fa)規的(de)力(li)度，處(chu)罰是(shi)(shi)非常(chang)有限，存在違(wei)法(fa)成本嚴重偏低的(de)問題，地方政府(fu)真(zhen)要嚴格監管的(de)話，對企業施加壓力(li)的(de)手段也(ye)是(shi)(shi)有限的(de)。”馬軍說。

多年前(qian)，一(yi)位(wei)曾經(jing)考察過(guo)中石油下屬石化分公(gong)司的專家向《每日經(jing)濟新聞》記者介紹，按(an)照當時它們污水處理的情況看，處理的成本還挺(ting)高，差不多一(yi)噸10元錢。

馬軍認為(wei)，央企在環境問題上在地(di)方的(de)強(qiang)勢(shi)，地(di)方政府執法手段有限(xian)等，都具有一定的(de)普遍性(xing)，蘭州(zhou)市的(de)這個做法還(huan)是朝著正確的(de)方向去邁進，應該(gai)是充分公開(kai)相關信息，促使企業認識責任，并(bing)對其施加社會壓力。

同時，根據剛剛實(shi)施的(de)(de)新環保規定(ding)(ding)，企業事(shi)業單位和其他生產經(jing)營者違法排放污染物，受到罰(fa)款處(chu)罰(fa)，被(bei)責令(ling)(ling)改正(zheng)，拒不改正(zheng)的(de)(de)，依法作(zuo)出處(chu)罰(fa)決定(ding)(ding)的(de)(de)行政機關可以自責令(ling)(ling)改正(zheng)之日(ri)(ri)的(de)(de)次日(ri)(ri)起，按照原處(chu)罰(fa)數額按日(ri)(ri)連(lian)續(xu)處(chu)罰(fa)。

通過污染(ran)源信息的實(shi)時公開，可以(yi)更好地實(shi)施按日連(lian)續處罰的規定(ding)，企業的壓力(li)會很大，治污就會有動力(li)，馬軍介紹，新環保法只是提供(gong)了新的手段，是不是能夠起作用，關鍵(jian)是能不能落實(shi)。