新華網(wang)濟南(nan)12月17日(ri)電（記(ji)者袁軍寶）由于(yu)(yu)收(shou)(shou)費(fei)問題，中國的高速公路再次走到輿(yu)論(lun)的風口(kou)浪尖。從1993年11月23日(ri)開始收(shou)(shou)費(fei)的京石高速（北(bei)京至石家(jia)莊），于(yu)(yu)今年11月22日(ri)到期停止(zhi)收(shou)(shou)費(fei)，然而由于(yu)(yu)進行了改擴建，新的京石高速將于(yu)(yu)年底前(qian)通車收(shou)(shou)費(fei)，這被一些中國民眾質疑為“換了馬甲(jia)再收(shou)(shou)費(fei)”。

過(guo)(guo)去20余年，中國通過(guo)(guo)“貸(dai)款修路、收(shou)費還貸(dai)”的(de)方式使高(gao)速公(gong)路從無到有突破(po)10萬公(gong)里，然(ran)而隨(sui)著(zhu)一些高(gao)速公(gong)路收(shou)費期(qi)限的(de)陸續到來，是否(fou)延長收(shou)費期(qi)限成(cheng)為擺在政府面前的(de)一道難題。

“到(dao)2015年(nian)(nian)(nian)(nian)底，山東有15條高速公路(lu)將達到(dao)15年(nian)(nian)(nian)(nian)的期限。”山東省交通運(yun)輸廳副廳長范正金說，今年(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)底全國將有2000多公里政府還貸(dai)高速公路(lu)到(dao)期。

2004年(nian)出臺實施的(de)(de)《收費(fei)公路管理條例》規定，政府還貸公路收費(fei)期限(xian)最長(chang)不得(de)超過15年(nian)，經營性公路的(de)(de)收費(fei)期限(xian)最長(chang)不得(de)超過25年(nian)。中(zhong)西部(bu)省、自治區、直(zhi)轄市的(de)(de)公路收費(fei)期限(xian)可比這一期限(xian)多5年(nian)。

然而雖(sui)然收費到期(qi)(qi)，但(dan)不少高(gao)速(su)公路(lu)的貸(dai)款(kuan)卻沒(mei)有(you)(you)還(huan)清。據(ju)(ju)山東(dong)省(sheng)交(jiao)通運輸廳的數(shu)據(ju)(ju)，山東(dong)明年底(di)前到期(qi)(qi)的15條(tiao)高(gao)速(su)公路(lu)中(zhong)，能還(huan)清銀(yin)行(xing)貸(dai)款(kuan)的只(zhi)有(you)(you)2條(tiao)，其他13個項目(mu)均(jun)不能按期(qi)(qi)還(huan)完貸(dai)款(kuan)。

范正金說(shuo)，2013年(nian)度，山東省政府還貸(dai)高速公路車輛(liang)通行費總收入103.92億元，然(ran)而(er)大中修養護工(gong)程、運營管理經(jing)費、還貸(dai)等(deng)總支出達到242.71億元，其中僅銀行貸(dai)款本息支出就達到214.02億元，當年(nian)凈“虧損(sun)”138.79億元。

據了(le)解，近(jin)年來受(shou)物價(jia)上(shang)漲及道路寬(kuan)度提升等因素影響，高速(su)公(gong)路造(zao)(zao)價(jia)不斷上(shang)漲，據中(zhong)國交通運輸部(bu)的數據，2011年全國雙向(xiang)四車道高速(su)公(gong)路每(mei)公(gong)里造(zao)(zao)價(jia)已近(jin)7000萬元，在西部(bu)一些(xie)施工難度大的新開工項目造(zao)(zao)價(jia)超過1億元。

“山東雙向六車道造價約8000萬(wan)元－1億元，按每年(nian)6%的(de)利率計算，每公里高速僅還(huan)貸(dai)就(jiu)需(xu)要近(jin)500萬(wan)元，但目前全省政府還(huan)貸(dai)高速公路每公里年(nian)均收(shou)費約334萬(wan)元。”范正金(jin)說。

自2009年開始，中國取消征收(shou)公路(lu)養路(lu)費、公路(lu)運(yun)運(yun)輸管理費等，改為征收(shou)成品油消費稅(shui)，然而交通部門的業內人(ren)士表示，成品油消費稅(shui)只能用于(yu)普通國省道養護及(ji)農村公路(lu)建(jian)設等，并且尚不(bu)能滿足(zu)這類支出(chu)，政策不(bu)允許也沒有剩余(yu)資金用來彌補高速公路(lu)“虧損”。

一方(fang)面(mian)是《收(shou)費公(gong)路管理條(tiao)例》的收(shou)費上(shang)限規定，一方(fang)面(mian)是實際中的大量貸(dai)款尚未還清，各(ge)地政府面(mian)臨兩難選擇。“如(ru)果到期(qi)即(ji)停(ting)止收(shou)費，今后政府還貸(dai)高速公(gong)路建設將難以為繼，同時(shi)，一大批收(shou)費到期(qi)的高速公(gong)路管理養護也將失(shi)去資金來源。”范(fan)正金說。

在這種情況(kuang)下，部分(fen)地方政府建議繼續(xu)以“統(tong)(tong)貸統(tong)(tong)還”的(de)方式延長一些到(dao)期的(de)高(gao)(gao)速(su)(su)公路(lu)(lu)(lu)收費(fei)(fei)，即(ji)在一省范(fan)圍內(nei)的(de)政府還貸高(gao)(gao)速(su)(su)公路(lu)(lu)(lu)，實行統(tong)(tong)一貸款、統(tong)(tong)一管理、統(tong)(tong)一還貸，這樣有利于“以好路(lu)(lu)(lu)帶(dai)差路(lu)(lu)(lu)，以老路(lu)(lu)(lu)養新路(lu)(lu)(lu)”，并且可避免部分(fen)高(gao)(gao)速(su)(su)公路(lu)(lu)(lu)免費(fei)(fei)后割裂高(gao)(gao)速(su)(su)路(lu)(lu)(lu)網完(wan)整性，同(tong)時(shi)，也能防止(zhi)部分(fen)停(ting)止(zhi)收費(fei)(fei)的(de)高(gao)(gao)速(su)(su)路(lu)(lu)(lu)更(geng)為擁堵。

但一些民(min)眾對此(ci)提(ti)出質疑。“如果(guo)只要有一條路(lu)還(huan)沒還(huan)清貸款，其(qi)他(ta)高(gao)速都將(jiang)繼續收(shou)費，那不(bu)斷建新的(de)高(gao)速公路(lu)，收(shou)費就不(bu)停(ting)止，顯然太不(bu)合理。”濟南市民(min)李棟每周都要從濟南回(hui)聊(liao)城(cheng)老家，在(zai)他(ta)看來(lai)，到(dao)期(qi)高(gao)速公路(lu)應盡快停(ting)止收(shou)費。

山東(dong)省宏觀經濟研究院經濟研究所(suo)所(suo)長(chang)高(gao)福一說，面對現實的矛盾，國(guo)家應根據實際情況出臺進一步的政策，對高(gao)速公路收費到期后的維(wei)護費用來(lai)源以及未還清貸(dai)款處(chu)置作出安排，從法的角度上既保(bao)障民眾利益，又(you)使國(guo)家公路基(ji)礎設施(shi)能(neng)夠不斷完善。