近期，我(wo)(wo)國成品油消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)半個月內兩次(ci)上(shang)調引(yin)發熱議。一些人對消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)“兩連漲”表(biao)示(shi)(shi)不(bu)解。對此有專家表(biao)示(shi)(shi)，我(wo)(wo)國資源環境的(de)矛(mao)盾日(ri)益(yi)突出，污染治理(li)任務日(ri)益(yi)艱巨，通過提高消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)來抑(yi)制成品油消(xiao)(xiao)費(fei)過快增長(chang)，應是情理(li)之(zhi)中。

“跟(gen)老百(bai)姓(xing)(xing)關系(xi)密(mi)切(qie)的稅(shui)，像個人所得稅(shui)、小微企(qi)業的稅(shui)都在(zai)減，油價(jia)跟(gen)百(bai)姓(xing)(xing)關系(xi)也(ye)很密(mi)切(qie)，為(wei)什么反(fan)而要提高(gao)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)稅(shui)？”媒體援(yuan)引(yin)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者的說法，的確道出了成品油提稅(shui)使很多(duo)人感到(dao)相當困惑的現(xian)實。上海(hai)財大(da)胡怡建教授也(ye)認(ren)(ren)為(wei)，成品油作為(wei)重要資源，既是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)資料，又是(shi)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)品。油價(jia)下跌，對于生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業降(jiang)低成本是(shi)有(you)(you)利的，但對于引(yin)導燃油消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)是(shi)不(bu)(bu)利的。在(zai)政策(ce)設計上，應當把兩者區分開來(lai)：在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)領(ling)域完(wan)全與(yu)國際接軌，油價(jia)該降(jiang)多(duo)少(shao)就降(jiang)多(duo)少(shao)；在(zai)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)領(ling)域則需要一些對沖(chong)手段，讓(rang)油價(jia)保持在(zai)合理(li)水平，不(bu)(bu)能過低。問題在(zai)于提高(gao)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)稅(shui)事關百(bai)姓(xing)(xing)“錢袋子”，如何才能做到(dao)師出有(you)(you)名，取(qu)得民(min)眾的認(ren)(ren)同，顯然是(shi)不(bu)(bu)可忽(hu)視的問題。

縱(zong)然(ran)說消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)改革(ge)作為深(shen)化(hua)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)改革(ge)的(de)一項重要內容，在十八(ba)屆三中全會決定中就已經明確。提(ti)高(gao)成(cheng)品(pin)(pin)油消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)并非“心血(xue)來潮(chao)”，而是(shi)勢(shi)(shi)在必行。把高(gao)耗能、高(gao)污(wu)染產品(pin)(pin)及部分高(gao)檔(dang)消費(fei)品(pin)(pin)納(na)入(ru)征收范圍，無(wu)論油價漲跌與(yu)否，成(cheng)品(pin)(pin)油消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)都是(shi)提(ti)高(gao)的(de)趨勢(shi)(shi)。但成(cheng)品(pin)(pin)油消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)半個月內兩次上(shang)調，卻(que)是(shi)未免有些“突然(ran)”和缺乏“稅(shui)(shui)(shui)收法定”原則，自然(ran)要引發“熱議”。

十八(ba)屆三中全會(hui)提出(chu)“完善立法(fa)”，十八(ba)屆四中全會(hui)強調(diao)“依(yi)法(fa)治國”。這(zhe)對于事關百姓切(qie)身利(li)(li)益的稅(shui)制(zhi)改革而言(yan)，更是(shi)不可(ke)或缺(que)。如(ru)果無(wu)法(fa)可(ke)依(yi)或有法(fa)不依(yi)，好多事情就不免(mian)陷入盲(mang)目，即(ji)使利(li)(li)國利(li)(li)民，也顯得師出(chu)無(wu)名，難以得到廣泛認同。比如(ru)事關民眾“錢袋(dai)子”的消費(fei)稅(shui)，目前還(huan)沒有立法(fa)，沿用的仍(reng)是(shi)那個“暫行條例”。雖然從程序上來說，是(shi)符合法(fa)律(lv)規定(ding)的，但(dan)并不符合稅(shui)收法(fa)定(ding)原則(ze)，也不符合“完善立法(fa)”和“依(yi)法(fa)治國”精神。

應(ying)當指出，“暫行(xing)”是(shi)一時的(de)不(bu)是(shi)永久的(de)，只是(shi)探(tan)索相關(guan)稅(shui)(shui)種是(shi)否合理的(de)“試驗田”。這(zhe)樣的(de)稅(shui)(shui)收條(tiao)例，雖(sui)然是(shi)稅(shui)(shui)收主體的(de)“權柄”，卻不(bu)是(shi)納稅(shui)(shui)主體的(de)“信仰”，很(hen)難(nan)在公民與國(guo)家之(zhi)間，建立良性的(de)稅(shui)(shui)收體系(xi)。這(zhe)對于推進(jin)我國(guo)的(de)財(cai)稅(shui)(shui)改革，完善市場經濟無(wu)疑(yi)是(shi)一塊硬傷。只有嚴格(ge)的(de)立法(fa)(fa)才(cai)能(neng)令公民心服口服。提高成品油消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)，乃至改革其它消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)，即便是(shi)勢在必行(xing)，也都應(ying)做(zuo)到立法(fa)(fa)先行(xing)。這(zhe)是(shi)“完善立法(fa)(fa)”和(he)“依(yi)法(fa)(fa)治國(guo)”的(de)題中之(zhi)義，也是(shi)百姓的(de)期(qi)盼(pan)。