每經記者 周洲

12月5日下午召開的中央政治局會議為9號即將召開的中央經濟工作會議定調。同日，習近平在中共中央政治局就加快自由貿易區建設進行第十九次集體學習時做出了“機者如神，難遇易失”的表述。

習近平說，在自烏拉圭回合談判之后，全球貿易體系正重構，中國要加快實施自由貿易區戰略，逐步構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易網絡。

目前，中國正與南亞地區的斯里蘭卡進行自貿區談判。

雙輪驅動

習近平在5日的自貿區建設學習會上指出，多邊貿易體制和區域貿易安排一直是驅動經濟全球化向前發展的兩個輪子。

全球金融危機之后，WTO多哈回談很長時間沒有取得進展。自2010年起，自貿協定開始突飛猛進發展。

在2010年之前，向WTO（世界貿易組織）通報的自貿協定僅有20多個。

而自2010年到2013年，向WTO通報的自貿協定達220多個。

“以WTO為代表的多邊貿易體制多哈回談不給勁兒，不能及時有效地為全球貿易投資體制提供保障，所以大家根據自己的利益需求傾向于小范圍自貿區談判。有些自貿協定已經完成了WTO一直希望完成的議題，實現了高水平自由化。”商務部國際經貿關系司副司長孫元江曾對《每日經濟新聞》記者說，相當一段時間內，自貿區談判會持續發展，并推動全球貿易發展。

自今年7月31日，WTO遭遇了成立以來的最大信任危機。因為印度等國對本國糧食儲備和補貼的強硬立場，導致去年WTO成員達成的巴厘協議規定在今年7月31日截止日之前仍無法達成共識，WTO首個全球貿易協定日期再次推后。

直到今年11月27日，印度修改了措辭之后，WTO才通過了19年來首份《貿易便利化協議》。

“現在，全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。”習近平在5日的自貿區建設學習會上說，“我國是經濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要建設者和主要受益者。我國經濟發展進入新常態，妥善應對我國經濟社會發展中面臨的困難和挑戰，更加需要擴大對外開放。”

自貿協定能促進中國和相關伙伴的經貿投資。

根據商務部統計，2013年前三季度，中國與自貿協定伙伴進出口增勢明顯，前三季度與東盟、智利、新西蘭等9個自貿伙伴（不含臺港澳）進出口4811億美元，占外貿總額的15.7%，高出上年同期1.2個百分點；增速為17%，高出同期外貿增速9.3個百分點。

“中國堅持多邊貿易體制主渠道。自由貿易協定是多邊貿易體制的補充。”孫元江說。

這是由于自貿協定太多，原產地規則不同、無法統一，對于生產商來說未必增添便利，甚至會增加生產成本。這也是自貿區多了產生的所謂“面條碗”效應。“自貿協定無法解決規則統一的問題，只有WTO框架下的協議才能做到規則統一。”孫元江說。

此外，自貿協定不能達到全球資源技術最優配置，最佳供應商有可能來自自貿協定之外的國家和地區。

自貿區談判水平待提高

在這次自貿區建設學習會上，有幾個字眼值得注意。習近平指出，加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺。

其中，“我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益”的表述，正是中國自貿區建設與以往不同的方向。

國務院發展研究中心對外經濟研究所部長趙晉平告訴《每日經濟新聞》記者，美歐聯手正在進行的跨大西洋貿易與投資伙伴協議(TTIP)以及美國主導的跨太平洋伙伴關系協議(TPP)談判都會對中國產生影響，所以中國需要加強自貿區戰略，不斷和重要貿易伙伴通過簽署自貿協定的方式真正成為經濟共同體，創造互利共贏的機會。

習近平指出，加快實施自由貿易區戰略是一項復雜的系統工程。要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

根據統計，中國正在建設18個自貿區，涉及31個國家和地區。其中，已簽署12個自貿協定，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協定，內地與香港和澳門的更緊密經貿關系安排，以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議。上述自貿協定均已實施。

今年，中國明顯加快了自貿區戰略，在中國國家主席習近平的推動下，中國分別在11月6日和11月17日和韓國、澳大利亞結束了自貿區實質性談判。

正在談判的5個自貿協定，分別是中國與斯里蘭卡、海灣合作委員會、挪威的自貿談判，以及中日韓自貿區和 《區域全面經濟合作伙伴關系協定》（RCEP）談判。

此外，中國完成了與印度的區域貿易安排（RTA）聯合研究，也與哥倫比亞開展自貿區聯合可行性研究，初步構建起橫跨東西的周邊自貿平臺和輻射各洲的全球自貿網絡。

但趙晉平也提出，中國大部分自貿區建設水平較低，需要達成一些高水平的自貿區協定，而不僅僅局限在削減關稅和通關便利化的層面上。“按照以往的貨物貿易自由化標準，很難再推進和主要國家及地區的自貿區談判進展。”

在前不久結束的中韓自貿區實質談判，被認為是中國目前為止水平的最高自貿協定談判。

據商務部部長助理王受文介紹，一般的自貿協定主要覆蓋貨物貿易，稍微復雜點的自貿協定還包括投資和服務貿易。而中韓自貿協定中，不僅包括貨物貿易、服務貿易和雙向投資，還包括原產地規則、海關程序和貿易便利化、貿易救濟、植物與植物衛生檢疫、技術性貿易壁壘、知識產權、競爭政策、電子商務、環境、經濟合作（含政府采購）、一般條款等11個規則領域，特別是包含了電子商務、競爭政策、環境等“21世紀經貿議題”，整個自貿協定涉及17個領域、22個章節。