加快改革避免公益金成“小金庫”

事實上，早在２００１年發布的《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票發行費用比例過高，彩票公益金的使用范圍過于狹窄等問題。同時明確“降低發行費用，增加彩票公益金”的改革方向。

記者采訪了解到，“經手環節多”“覬覦部門多”“個人權力大”，均是基層反映強烈的彩票資金管理突出問題，各級公益金收入屢屢遠大于當年支出。專家認為，這一低效率現狀實際違背了設立彩票事業的初衷。

近年來，國家體彩中心及陜西、青島等地彩票中心的多位負責人先后落馬。“在公共資金的投入使用中，要減少審批環節，加快資金利用效率。”北京大學光華管理學院教授劉俏說。一些專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財政統籌專用避免截留。

施正文建議，還要加快機構市場化、管辦分離改革，使彩票事業與行政部門脫鉤。據了解，在彩票的發行管理中，“一把手亦官亦商，掌控數億資金”是導致資金管理失靈的重要原因。隨著銷量快速提升，彩票管理機構既是事業單位、又是經營機構的矛盾正在凸顯。

專家建議，改革中可專門針對彩票事業立法，并成立脫離部門的監管委員會依法監督；資金的分配上也要納入國家財政預算，保證專項足額使用，避免形成部門結余。國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，彩票資金需要提高績效。“如果監督制度太寬泛或存在缺陷，就會出現挪用資金等問題，甚至使這一公益行業淪為腐敗的高發區。”