每經記者 金微 發自北京

名目繁多的行政事業性收費和政府性基金有望進一步清理。

11月15日召開的國務院常務會議提出，凡沒有法律法規依據或未經批準設立的行政事業性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標準超成本的要切實降低；對確需保留的補償非普遍性公共服務成本的收費，嚴格實行收支兩條線管理。根據部署，實施上述相關措施后，每年將減輕個人和企業負擔400多億元。

財政部有關負責人表示，我國將清理規范民生資源“附加費”在內的行政事業性收費和政府性基金。有關專家向《每日經濟新聞》記者表示，行政收費項目不僅要清單化，而且要進行立法，收費項目應遵循法定原則。

一些收費項目是糊涂賬

此前，財政部在官網向社會公布了200多項行政事業性收費和政府性基金目錄。對于未列入財政部目錄清單的行政事業性收費和政府性基金，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

根據財政部公布的涉企行政事業性收費目錄清單顯示，共涉及到國土、住建、交通等29個部門，共有87項收費，其中部分收費項目對小微企業免征。

目前，除了全國性及中央部門設置的涉企行政收費項目，地方上還存在大量的收費項目。一名地方政府人士介紹，地方政府上設置的收費項目，其中有行政事業收費，也有部分是以政府性基金名義設置，這需要建立行政收費和基金目錄清單。

目前浙江、江蘇等省已公布涉企收費目錄。以江蘇省為例，截至2014年7月31日，全省46個部門和單位以及部分市經省有關部門批準的收費項目161項，其中涉及企業負擔項目93項，不涉及企業負擔62項。山西省也于此前出臺《加強涉企收費管理減輕企業負擔工作方案》，將于年內建立和實施涉企收費目錄清單制度，對涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，清單之外的涉企收費，一律不得執行。

有財稅界人士介紹，由于大部分的收費項目并沒有納入到預算管理，因此有多少收費項目是筆糊涂賬。浙江一家中小企業介紹，目前的稅費主要包括營業稅、企業所得稅、城建稅、教育附加稅、地方教育附加稅、水利基金、印花稅等。

部分收費項目支出不透明

一些地方收費項目支出不透明的現象亦遭到質疑。

《每日經濟新聞》記者了解到，多家企業反映較多的是殘疾人保障金。北京一家涉農企業負責人介紹，“我們公司只有十幾個人，但一年就要交5000多元的殘保金，這些錢不知去哪了。”

記者從地方稅務機關了解到，各地均會開征殘疾人保障金，但是這筆資金卻像個謎，并無太多收支明細。

中央財經大學法學院教授黃震此前表示，殘保金管理方式陳舊，而且管理和運營情況沒有公開過，所以支出是否合理無法評價。

這次國務院常務會議要求，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數不超過20人的小微企業，自登記注冊之日起3年內免征殘疾人就業保障金。

另外有企業質疑，教育附加稅與地方教育附加稅存在雙重收費的現象。

記者了解到，國務院減輕企業負擔部際聯席會議近期已經針對重點領域涉企收費問題開展了專項整治，查處商業銀行亂收費行為，整頓規范進出口環節經營性服務收費，清理涉及煤炭、原油、天然氣收費基金等。對全國3000多家企業開展負擔調查，并對各地區企業負擔情況進行研究評估。

國務院常務會議要求，對小微企業免征組織機構代碼證書費等42項行政事業性收費，明年至2017年底，對月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業，自登記注冊之日起3年內免征教育費附加、文化事業建設費等5項政府性基金。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文向《每日經濟新聞》記者表示，建立陽光財政的原則，應該要加強立法或者以國務院行政法規的形式規范收費，未來地方政府的行政收費和基金清單也一樣法定。“對于企業而言，知道哪些收費有依據的，便于公民企業法人保護自己的合法權利，有利于規范監督約束控制政府部門。這是落實法治建設的重要舉措。”