證券時報記者梅菀劉筱攸

銀行卡清算市場進一步開放提上了日程。由銀聯獨家壟斷的市場將得到改變。對這個市場垂涎已久的國際卡組織、國內商業銀行和第三方支付機構等“新勢力”，都在靜待相關細則的出臺。而第二家卡組織的誕生，將使得國內卡收單清算市場的安全系數大大提高。

亟待細則出爐

10月底國務院常務會議指出，要進一步放開和規范銀行卡清算市場，提高金融對內對外開放水平。多年以來，銀行卡清算市場的主角只有一個，就是中國銀聯。中國銀聯是由政府支持下建立的轉接清算機構的典型，由于中國銀聯需要同時扮演轉接清算組織機構和構建跨行交易與支付體系的多重職責，這也是現在一直被詬病“壟斷”的主要原因。

卡組織牌照放開之后，對于已在中國浸潤多年的Visa和Master這兩大國際卡組織來說，申請中國國內銀行卡清算牌照幾乎是板上釘釘的事。其官方口徑也毫無二致：對中國開放銀行卡清算市場表示歡迎，希望早日看到實施細則，并期待早日在中國開展境內業務。

事實上，不論對于國際卡組織，還是國內大型商業銀行以及第三方支付機構，最首要的是準入標準的確定，是否有外資持股比例限制？需要具備怎樣的資質或技術條件？對此，中國社科院支付清算研究中心主任楊濤表示，在改革過渡期，必然會有傳統規則的適用性弱化、新規則仍然缺位的矛盾，國內的相關細則應針對清算組織的發展，把握可能的風險點，盡快構建以國際慣例為基準、以中國特色為補充的新游戲規則。

他說，從跨行轉接清算組織變革角度看，主要需考慮法律風險、系統性風險、運行風險和結算風險，其中最重要的就是如何促進轉接清算業務更加規范發展的問題。對于未來銀行卡清算機構的準入規則，可能需要高度重視清算環節的透明度、獨立性和規范性等。如充分借鑒支付與結算委員會（CPSS）和國際證監會組織（IIOSCO）共同發布的金融市場基礎設施原則（FMIs）。

原中國銀聯首席經濟學家、現國泰君安首席經濟學家林采宜則表示，準入條件不應該設置太多標準，以使更多機構可以進入這個市場公平參與競爭。

“在我看來，最主要的準入條件應該是技術標準，信息技術（IT）配置如何？是否具有災備系統？網絡安全是否有充分保證？”她說。