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每經記者 韓冰 發自北京

國務院總理李克強10月29日主持召開國務院常務會議，會議確定了發展慈善事業的措施，提出要落實和完善公益性捐贈減免稅政策，優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織；同時，要增強慈善組織公信力，把慈善事業做成人人信任的 “透明口袋”。

“按照規定，我國企業和個人在慈善捐贈之后可以獲得相應的稅收減免，但目前這一政策執行情況并不好。”基金會中心網總裁程剛昨日（10月29日）在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國務院常務會議釋放出的上述信號，將對推動我國慈善組織發展和當下全國人大正在討論的《慈善法》立法工作產生重要影響。

優先發展扶貧濟困類組織

國務院常務會議認為，發展慈善事業，引導社會力量開展慈善幫扶，是補上社會建設“短板”、弘揚社會道德、促進社會和諧的重要舉措。基于此，會議提出，必須創新機制，使慈善事業與國家保障救助制度互補銜接、形成合力。

會議強調，要落實和完善公益性捐贈減免稅政策，推出更多鼓勵慈善的措施。以扶貧濟困為重點，引導公眾捐款捐物、開展志愿服務，推進股權捐贈、慈善信托等試點。

事實上，我國對公益性捐贈減免稅政策早已有相關規定。《企業所得稅法實施條例》第五十三條提到，企業發生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12％的部分，準予扣除。

不過，慈善行業資深人士告訴《每日經濟新聞》記者，上述政策執行情況不盡如人意。“由于手續繁瑣、操作不便、宣傳不到位等原因，很少有捐款的個人能夠享受到捐款減免稅，不少社會組織也難以申請到捐贈收入免稅和 ‘公益性捐贈稅前扣除’。”

“國務院常務會議此次提出落實和完善公益性捐贈減免稅政策，對慈善、公益性組織是非常大的鼓勵，將有效吸引更多的社會力量參與慈善、公益事業。”程剛告訴記者，目前全國人大正在討論的《慈善法》立法工作有一項重要內容，就是關于捐贈減免稅政策的，“中央的上述指示，對《慈善法》立法工作將產生重要指導意義。”

除此之外，為推動慈善事業發展，國務院常務會議還提出，要優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織。地方政府和社會力量可通過公益創投等方式，為初創期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發展的政策。

把慈善事業做成“透明口袋”

根據胡潤研究院昨日發布的《2014胡潤慈善榜》，2014年，中國慈善捐贈額創歷史新高，前100位上榜慈善家平均捐贈額同比上漲264%，超過2億元；上榜門檻比去年上升100萬元，為1200萬元。

盡管慈善捐款數字節節攀升，但慈善組織的公信力卻屢遭質疑。中民慈善捐助信息中心日前發布的《2014年度中國慈善透明度報告》顯示，1071名受訪者對我國慈善組織信息披露工作的滿意度僅為28%。

有鑒于此，在確定慈善事業發展措施的同時，國務院常務會議還強調，要增強慈善組織公信力，把慈善事業做成人人信任的“透明口袋”。“提高慈善事業的透明度，關鍵在于嚴格信息披露和加強審計。”上述慈善行業資深人士對《每日經濟新聞》記者表示。

此外，國務院常務會議明確指出，要強化慈善行業自律和社會監督。引導慈善組織依法依規募捐，嚴格規范使用捐贈款物，及時公開項目運作、款物募集及使用等情況。加強監管，依法查處違規募捐、違約使用捐贈款物、無正當理由拒不兌現捐贈承諾等行為。