每經編輯｜每經記者 原金 周程程 發自北京    

每經記者 原金 周程程 發自北京

依法治國的具體要求，已越來越清晰。昨日（10月28日）晚間，新華社授權發布了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》），對政府權力的運行機制提出了新要求，對權力的制約將變得更為嚴厲。

《決定》稱，要加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管等權力集中部門和崗位實施分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，防止權力濫用。同時全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進政務體系“五大公開”——決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

加強政府內部權力制約

“輪崗這個詞大家都比較清楚，就是工作崗位上的調換，我個人認為，這只是解決問題的一種辦法。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

《決定》對政府內部權力的監管提出新的要求，加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。

按照《決定》要求，“對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。”

在竹立家看來，推進依法執政、依法行政，關鍵還是要在權力運行中，對權力的規范約束監督，這是根本的。

“輪崗有具體意義，對規范權力能發揮一定作用，但真正解決問題的還是依憲執政。在依法治國前提下，對關鍵崗位進行監督，用法律來監管權力這樣比較到位。”竹立家稱。

在現實案例中，面對原鐵道部貪腐案件的頻發，今年年初，新成立不久的中國鐵路總公司就已經決定實行關鍵崗位人員定期輪崗交流制度，對于重要敏感事項議事規則，要形成制約、過程留痕，避免出現重要、敏感事項由一個人決定或辦理的問題，堅決落實集體決策、結果公開的原則。

《決定》中還規定，要“完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。”同時，還要“完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。”

竹立家表示，社會主義的特點就是具體性和協商性，因此在行政層面形成常態化的監督機制，關鍵還是要發揮公共機制的作用，發揮綜合的作用。

政務體系明確“五大公開”

“公開為常態、不公開為例外”，這是《決定》對政務公開的要求。

國家行政學院教授汪玉凱告訴《每日經濟新聞》記者，政務公開有助于構建陽光政府，讓權力運行在陽光之下，提高政務公開的透明度。雖然《中華人民共和國政府信息公開條例》于2007年通過，直至今天也是在不斷推進，但目前很多政府對于負面信息仍是躲躲閃閃，不愿意公開或者公開得不徹底，這直接影響到百姓的知情權、參與權、表達權與監督權。

“許多地方并未嚴格地制定政務公開信息目錄。在沒有目錄的情況下，哪些應該公開，哪些不應該公開就會界定不清。”汪玉凱表示。

而今年初李克強總理主持召開國務院常務會議時，會議原則通過的 《社會信用體系建設規劃綱要(2014~2020年)》也曾作出要求，政府要以身作則，帶頭推進政務公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務誠信示范引領全社會誠信建設。

在此情況下，《決定》提出的堅持以公開為常態、不公開為例外原則顯得尤為重要。

汪玉凱表示，“不公開為例外”原則應該有清晰的界定，以防政府官員個人將可例外的區域放大，影響到政務公開的正常進行。“屬于例外原則的應該是涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等事項，要進行細化，還要經得起《中華人民共和國政府信息公開條例》的約束。如果違反政務公開法規的話，也是無效的。”

《決定》還指出，各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

“很多腐敗行為都發生在重大工程項目、公共資源配置等領域，這類領域最容易被暗箱操作，要通過制定政務公開目錄，明確一個項目，投入多大，應該在什么范圍內公開，這也要在征求百姓意見的基礎上。政務公開目錄將具體領域完全細化后，才能有操作流程。”汪玉凱說。