每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

國慶期間，中國政府網發布的關于地方債管理的消息引起各界廣泛關注，這不僅關乎地方政府舉債償債問題，還將影響到上萬家地方平臺公司的命運。

10月2日，中國政府網發布消息，國務院辦公廳印發《關于加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）明確，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則，并剝離融資平臺公司政府融資職能。

由于目前各級地方政府都成立了自己的平臺公司，規模有上萬家之多。有專家向《每日經濟新聞》記者表示，長期以來擔任政府融資重任的融資平臺要么回歸市場，要么從此退出歷史舞臺。

融資平臺不得新增政府債務/

《意見》是國務院首次發文全面規范地方政府性債務管理，也標志著我國地方政府性債務管理的完整制度框架基本建成。

其主要包括三個方面內容，即解決“怎么借”、“怎么管”、“怎么還”的問題，對地方政府債務實行規模控制，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現“借、用、還”相統一。

《意見》提到，賦予地方政府依法適度舉債權限，建立規范的地方政府舉債融資機制。而對過去地方政府通過融資平臺舉債的方式，《意見》明確提出，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。

最新審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。

財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。

目前，各級地方政府均成立了自己的平臺公司，由于舉債主體、舉債程序不透明，債務沒有納入預算管理等問題，導致地方債數額每年增長的同時風險不確定。此次 《意見》出臺，這類上萬家的融資平臺將迎來大洗牌。

財政部財政科學研究所所長劉尚希表示，眾多融資平臺需分類清理，對于純粹只有融資功能的平臺要逐步取消或并入其他企業，有些平臺則可改造成為PPP類的企業，由政府和社會資本契約形成合作。

目前，部分地方政府的相關剝離工作已展開。

中央財經大學財經研究院院長王雍君向《每日經濟新聞》記者表示，“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制”和“剝離融資平臺公司政府融資職能”是兩個互相關聯的舉措，他預計實現剝離融資平臺的政府性債務仍需幾年時間。

以前由融資平臺公司融資的項目在職能剝離后應如何處理？財政部預算司有關負責人表示有三種渠道。其一，對商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務等同于一般競爭性企業的債務。其二，對可以吸引社會資本參與的準公益性項目，要積極推廣政府和社會資本合作模式，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還。其三，對沒有收益、難以吸引社會資本參與的純公益性項目、確需舉債的，由政府發行債券融資。

地方可通過處置資產等方式償債/

在控制和化解地方政府性債務風險方面，《意見》首次提出了建立地方政府性債務風險預警機制。財政部根據各地區一般債務、專項債務和或有債務等情況，測算債務率、新增債務率、償債率以及逾期債務率等指標，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。

《意見》最受人關注的莫過于此：“要硬化預算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。”

由于此前地方政府舉債由中央政府兜底，這讓地方債務急劇飆升。經濟學者馬光遠認為，各級地方政府之所以大肆舉債，一是借多少錢不用考核和約束，二是地方政府相信如果還不了中央政府一定會還。他說，“如果以后中央對地方政府的債務真正能做到‘見死不救’，對規范地方舉債行為，將會起到極大的約束作用。”

如果出現地方政府無法還債的情況怎么辦？《意見》提出，地方政府出現償債困難時，要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式，多渠道籌集資金償還債務。地方政府難以自行償還債務時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。

在妥善處理存量債務和在建項目后續融資方面，《意見》提出，抓緊將存量債務納入預算管理。《意見》同時對債權人尤其是金融機構也提出明確要求：“金融機構等不得違法違規向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規提供擔保。”