每經記者 查道坤 發自江蘇

9月22日和24日，常州和南通率先進行土地經營權抵押貸款，解決了長期以來土地流轉過程中的資金難題，也為江蘇土地經營權抵押貸款破冰。

《每日經濟新聞》記者獲取的文件顯示，江蘇土地確權登記頒證工作總體上分三步走：今年在16個縣(市、區)和其他每個縣(市、區)一個鄉鎮開展整體推進試點；2015年在全省全面推開；2016年總體完成。

據《每日經濟新聞》記者從江蘇省農委了解到，到今年6月底，江蘇全省共有500個鄉鎮開展土地確權試點。其中，16個整體推進土地確權的縣(市、區)，有的已完成一半。

除了在土地確權上快速推進之外，江蘇在土地經營權抵押貸款工作也在快速邁進。

9月22日，常州市武進區富民水芹合作社理事長張建良用合作社500畝流轉土地的經營權，如期從華夏銀行武進支行拿到了100萬元貸款，困擾多時的資金周轉緊張問題得到了解決。

9月24日，南通首筆土地承包經營權抵押貸款在通州發放，南通景瑞農業科技發展有限公司抵押了1403畝土地的承包經營權，從張家港農村商業銀行通州支行獲得680萬元貸款，用于建設博士后工作站，并緩解了自身資金壓力。

不過，在業內人士看來，雖然土地承包經營權解決了土地流轉中的資金難題，但是從操作層面來看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經營權抵押貸款依然與風險相伴。具體的風險是：一是價值確認難，目前尚無專業性的評估機構和人員，也缺乏權威價值評估參考基準；二是變現處置難，一旦貸款的業主和大戶還不起貸款，由于目前土地經營權的流轉市場機制尚不健全，交易主體和交易機制不完善，經營權難變現，給金融機構帶來風險。

為此，常州武進方面規定，價值由所在鎮(街道)農村土地流轉服務站負責認定，并出具書面證明，也可由抵押雙方協商確認。還貸款則通過拍賣等方式及時處置，將所得款項優先償還貸款本息及費用，同時通過建立農村集體產權交易平臺，暢通土地承包經營權規范流轉渠道，對土地經營權進行二次交易來回收資金。

南京財經大學教授張健對 《每日經濟新聞》記者說，對于存在風險，主管部門應該完善風險防控機制，建立健全土地經營權質押貸款風險分攤機制共擔風險，“可以通過將貸款加保險的方式引入土地流轉貸款中，通過向保險公司投保減少信貸風險。還可以通過財政貼息、風險補償、貼擔保費、減免稅收等多種措施，調動金融機構積極性。”