每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

如何徹底解決霧霾帶來的種種環境問題，社會各方一直在積極討論，相比行政手段，一些經濟學者更推崇經濟手段的調節作用。

昨日（9月28日），在中國科學院大氣物理研究所、中國能源環境科技協會等發起的“2014全國霧霾防治協作共識高層論壇”上，原財政部財政科學研究所所長賈康認為，霧霾治理必須采取以經濟手段為主、多種手段并用的方式。

《每日經濟新聞》記者注意到，賈康在談到經濟杠桿調解中，特別提出了當前社會廣泛關注的環境稅和資源稅改革的問題。

專家建言長效機制

近年來，隨著環境污染問題的凸顯，在一些環境問題相對嚴峻的局部地區，通過“關停并轉”的方式“掐斷”工業污染源，成為政府推進環保工作的重點之一。

去年，河北省關停取締重污染企業8347家。北京市政府印發的《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解的通知》提出，調整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業。

對此，賈康認為，從全國范圍來看，這種“關停并轉”的行政手段，治標不治本，對環境污染并不能起到根本性的治理作用。

很明顯，在當前中國市場主體數量突破6000萬的情況下，完全通過政府采取行政手段的方式推進治污減排的“關停并轉”工作，除了工作量大外，還會帶來準入標準的尺度把握問題。

對于行政準入和法律手段，賈康表示，只講加強管理從長遠來說并不能實現優化狀態，如果普遍用行政方式操作去解決問題，肯定會出現走關系、社會尋租等問題。

“只有真正形成以經濟手段為主的思路，在市場經濟發展運行中基于利益導向、利益制約的優化，通過經濟杠桿手段依法對事不對人的規范的長效機制，才能有效促進節能降耗、減排治污。”賈康說。

通過稅收調節經濟利益

在環境稅改革之外，我國還有一個很重要的契機就是資源稅改革。

賈康介紹，在被稱為全面深化改革元年的2014年，中央政治局首先原則通過財稅配套改革方案，這項改革的重頭戲就包括要把資源稅從量變從價的機制，覆蓋到煤炭。

業內人士認為，通過推進資源稅改革的方式，以經濟杠桿來促進環境保護、減少資源浪費的方向得到進一步明確，對于解決當前的環境污染問題具有積極的意義。

賈康認為，在推行資源稅改革的過程中，迫切需要建立相關的促進環保、促進霧霾治理的稅收調節機制和其他的必要手段來配套，比如環境稅，針對碳排放量，對于這個霧霾的重要源頭，應該推行多排放多繳稅的原則，來調節它的經濟利益。

據了解，原有煤炭的計稅標準是2～3元每噸，一旦改革成從價計征后，按照當前煤炭幾百元一噸的價格來算，即便是稅率參照天然氣的5%計征，每噸煤炭的稅收也將達到20元左右，對于煤炭價格帶來的影響較大。同時，最直接受到影響的將是80%發電量依靠燃煤的電力行業。

賈康提出，這樣調整，在經濟利益層面,可以由此發生比價關系變動，理順我國能源價格形成機制，將產業鏈上處于前段上游的煤炭的稅負，向電力行業傳導。

然而，這一傳導必將困難重重，因為將直接觸動到多年難以撼動的電力改革問題。

對此，賈康表示，改革攻堅克難沖破的利益固化“藩籬”，克服既得利益的阻力，對于中國可持續發展，真正化解霧霾的威脅，具有深遠長久的意義。

同時，在提到資源稅改革的要領時，賈康建議，首先,政府方面要掌握好推行過程中的力度，使大多數企業經過努力在新的稅負形成影響壓力下，能夠繼續發展，少數企業被淘汰出局；此外，當這個比價關系的稅負傳導到最終消費品價格的時候，政府應該及時、適度提高低保標準，以保障低收入人群基本生活的能源需求。