“自貿區用3張桌面向總理展示負面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍色桌面擺著被調整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。總理指著空出大半的橙色桌面說，要繼續壓縮負面清單，給市場‘讓’出更大空間！”

9月18日，國務院總理李克強視察上海自貿區。回憶起當天在現場的情景，德同資本董事長邵俊對記者說，“總理手里拿著我們在自貿區新成立的醫藥產業并購基金營業執照，用令人振奮的語氣告訴大家，今后政府要繼續給企業開綠燈，爭取把注冊登記時間縮短到一天。”

數據顯示，截至8月底，上海自貿區內新設企業數量超過1.2萬家，其中外資企業約1400家。

更深入的影響在于，負面清單這一外商投資領域的國際通行規則經過自貿區的孕育，已逐漸在中國大地生根發芽，內涵也外化到政府行政管理其他領域。負面清單管理模式已成為當下界定政府與社會，政府與企業關系邊界的新標準。

改革肩負國家使命

負面清單，即“法無禁止即可為”，這實際上是列出了投資領域的“黑名單”，即沒有被列入清單的外商投資領域將按照內外資一致的原則，由核準制改為備案制。自貿區總體方案中中要求，自貿區探索建立負面清單管理模式。

“負面清單要上海出，而不是國家出，因為國家出的話，國家就沒有退路了。”自貿區管委會副主任朱民接受上證報記者專訪時如是表示。

簡單的話語背后，卻是沉甸甸的國家使命。

當今國際社會，以《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》(TTIP) 與《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》(TPP)為主力的國際投資規則正在形成，擬通過新一代高規格的全球貿易和服務業規則，構建后WTO時期的國際投資新秩序。目前，美國正在加緊TTIP與TPP的談判。

其中，準入前國民待遇的負面清單模式成為新寵，世界上有近80個國家采用了此種模式。

中美雙方第五次戰略與經濟對話中，中國同意與美國進行以準入前國民待遇與負面清單為基礎的投資協定的實質性談判。

“雖然中美雙方會談紀要里已經明確，上海自貿區所做的任何試點與中美談判無關，不掛鉤。但美國非常關心，他們認為這是有一定的影響的。”朱民指出。這意味著，肩負著中國二次“入世”使命的上海自貿區，其試水的負面清單模式將是中國融入國際投資規則的試驗田，可為中美雙邊投資協定的談判提供可借鑒的經驗。

負面清單內涵擴容

經過一年的實踐與發展，負面清單內涵在發展，外延在擴大。

“法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為。”這是上海自貿區在李克強總理視察期間展示的行動綱領，三句話分別代表著三張清單，即政府權力負面清單、外資準入負面清單以及政府責任清單。

在上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授看來，負面清單管理已包括兩層意思，分別是外資準入負面清單和政府權力負面清單，兩個負面清單的對象、內容和作用都有區別。“政府權力負面清單說到底就是政府減政放權，激發企業活力，它對于全面深化改革的作用更大。”

毋庸置疑的是，“負面清單”已不只是一種先進的外資準入管理制度，它所倡導的“放權”思維，正在重新塑造政府與社會、政府與企業之間的關系邊界。

中國行政法學研究會副會長楊海坤表示，負面清單更代表著一種“法不禁止即自由”的全新思維模式，這是進一步轉變政府職能和激發市場活力的催化劑，同時對推進我國治理體系和治理能力的現代化具有指導意義。

而“法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為”正是這種放權思維的最佳闡述。“這是一個非常強的信號，表明了中央的態度：改革就是要劃分政府和企業的邊界。”上海發展研究基金會副會長喬伊德對記者表示，“一旦用法律形式把這種管理模式明確下來，將有利于中國構建更加成熟的國際化、法治化、市場化的環境。”

清單該往哪里“瘦”

縱觀兩版負面清單，如果說2013版清單最大意義在于釋放了一種開放的姿態，2014版負面清單則在清單長度、開放性和與國際接軌方面，都比2013版有進一步提高。比如說清單長度，特別管理措施由原先的190條調整為139條，調整率達26.8%。

不過，2014版負面清單仍然沿襲了2013版的模式。與國際上其他國家和地區的負面清單相比，自貿區的負面清單仍然太長。在行業人士看來，負面清單從內容到模式都有進一步提升的空間。

那么“讓”的空間在哪里？

復旦大學上海自貿區法研究中心主任、上海WTO事務咨詢中心業務總監龔柏華對上證報記者表示，接下來應該根據自貿區實際情況，以“大膽試、大膽闖、自主改”的精神，主動和國家戰略接軌。

龔柏華表示，內容上，希望明年的負面清單有更大幅度的開放，包括服務業，特別是制造業領域。“經過認證，目前中國大部分對于外資在制造業領域的限制舉措都是可以取消的。過去很多禁止措施都存在對壟斷利益、產業利益的考慮，但全球化后整個制造業情況已發生變化。”

另一方面，負面清單模式也需要改變。目前很多國家的負面清單都涵蓋了相當寬泛的內容，不僅包括一國認為不能開放或暫時不能開放的部門，還包括目前暫不存在的部門和領域。龔柏華認為，自貿區負面清單也需在模式上與國際標準進一步接軌。