每經編輯｜每經記者 周程程 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

“要科學規劃，創新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會資金，加強公共配套設施建設，促進約1億人居住的各類棚戶區和城中村加快改造，讓困難群眾早日‘出棚進樓’、安居樂業。”

這是昨日（9月16日），國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會時所說的話。

李克強對各地的積極探索給予肯定。并且，在中國各地情況差別較大、發展不平衡的情況之下，他強調在推進新型城鎮化的過程中，要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮化綜合試點方案中，確定不同層級、不同區域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮為重點。

李克強表示，所有試點都要以改革為統領，按照中央統籌規劃、地方為主、綜合推進、重點突破的要求，緊緊圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的投融資機制、推進城鄉發展一體化、促進綠色低碳發展等重點。

此外，李克強表示，要積極探索，積累經驗，在實踐中形成有效推進新型城鎮化的體制機制和政策措施，充分發揮改革試點的“先遣隊”作用。同時鼓勵未列入試點地區主動有為，共同為推進新型城鎮化作貢獻。

在具體操作方面，李克強表示，要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權融資、項目融資、特許經營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力。

“把進城農民納入城鎮住房和社會保障體系，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，不能讓他們‘懸在半空’。”李克強強調。

全國人大代表、清華大學教授蔡繼明曾告訴《每日經濟新聞》記者，解決三農問題的根本途徑是加快城鎮化建設，城市周邊郊區的農業用地，可以直接轉成城市建設用地。此外，農民進城落戶變成市民，所騰出的集體建設用地可以滿足城市化建設需要。

李克強強調，新型城鎮化是關系現代化全局的大戰略，是最大的結構調整，事關幾億人生活的改善。

此外，李克強強調，積極承接產業轉移，在有條件的地方設立國家級產業轉移示范區，鼓勵東部產業園區在中西部開展共建、托管等連鎖經營，以“業”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮化，逐步減少大規模人口“候鳥式”遷徙。