每經編輯｜每經記者 周程程 發自遼寧    

每經記者 周程程 發自遼寧

縱觀上半年全國經濟增長形勢，黑龍江、吉林、遼寧三省增速全國倒數。其中，遼寧上半年GDP增長7.4%，較一季度回落了0.2個百分點，距離年初制定的9%增長目標相差甚遠。

制約遼寧乃至整個東北經濟增長的因素是什么？東北經濟如何突圍？《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就此專訪了遼寧省發改委振興東北老工業基地處處長于清華。

結構性因素掣肘遼寧經濟

NBD：振興東北老工業基地10年取得了哪些成就？

于清華：首先是體制機制創新取得了巨大進步。比如遼寧的國有體制改革與地方工業企業改革確實有了重大推進，中小企業產權制度改革基本都已經完成了，產業活力比原來更強了。

現在遼寧經濟總體實力大幅增長，如2013年遼寧生產總值達2.7萬億元，是改革前的許多倍。以10年前的沈陽為例，當時的經濟總量只是現在的零頭。

今年上半年盡管經濟增速放緩，但發展質量提高了，表現為：城鎮居民可支配收入增長高于全國；物價指數上漲低于全國。

NBD：上半年遼寧及東北經濟增速下滑的主要原因是什么？

于清華：東北經濟的下滑，主要是需求結構、產業結構的變化。東北是重大裝備與原材料生產基地，產品主要用于國家固定資產投資領域。目前全國投資放緩，遼寧首當其沖受影響。并非遼寧和東北的產業競爭力不行，而是需求改變導致。

除結構因素外，產品本身不夠高端也是制約遼寧經濟發展的原因之一。經濟大環境好的時候，企業都能掙錢，水平高的賺得多，水平低的也能賺。但是，一旦經濟不景氣，競爭力弱的企業就很困難。

結構調整應與“三區”改造并行

NBD：應如何調整產業結構？

于清華：首先就是要改革。一方面，政府要簡政放權，要釋放市場活力，調動民營企業的積極性；另一方面是國有企業的改革。

其次要做好產業結構調整，以創新引領。按國務院要求，產業鏈的中低端要躍向中高端，要抓住幾個牽一發而動全身的大事：一是裝備制造業的升級；二是原材料工業的產業升級。

此外，還要抓好“三區”的改造。“三區”指的是城區老工業區、獨立工礦區和棚戶區，因為城區老工業區的搬遷涉及城市二元結構，這是一個必須要解決的問題。

城區老工業區是城市中心的一片工業地帶，長期以來影響了城市的發展。我們談發展新型城鎮化，一方面要建新城鎮，更重要的就是要進行老城改造。

同時，城區老工業區也限制著企業的發展。由于許多企業為“一五”、“二五”期間建設而成，有優秀的基礎，目前卻由于諸多因素而發展“憋屈”。如企業安全防護距離要求是2000米，但目前企業與百姓的安全防護距離已經是800米，所以相關部門不會讓企業再進行擴張，這就限制了企業的發展。

而城區老工業區搬遷改造能夠一舉多得：既可以調整優化產業結構、刺激當前的投資，并且可以改善民生，對實現新型城鎮化很有幫助。

獨立工礦區是指，過去由于礦區離城區較遠且非常偏僻。為了使礦區的工人能夠生存、生活，在礦區周圍建了很多學校、商店、幼兒園及商業娛樂設施，相當于形成一個獨立的小社區。而現在很多礦已經接近枯竭了，因此獨立工礦區需要搬離。

第三個就是棚戶區改造。

東北將建國家自主創新示范區

NBD：未來東北經濟發展有哪些新的增長點？

于清華：總體而言，要發展高端化的產業。在科技創新上，將來可能會有一條重大的政策，即國家自主創新示范區的政策要在東北部分地區進行推廣。

目前中國的創新資源多集中在高校、中科院下屬各機構、國有大企業等，這些單位的研發成果要進行轉移、轉化的話，按國有資產出資需要層層審批。比如，高校的科研成果轉化，如果直屬于教育部就要報教育部審批，如果轉化收入超過一定比例，不僅要報教育部，可能還要報財政部等審批，這樣層層審批就會影響科技成果轉化的效率。

而自主創新示范區就能部分程度上解決上述問題。科技成果轉化在800萬元以內就不用報批，這樣就提高了研發人員的積極性。