每經編輯｜每經記者 王辛夷 發自北京    

每經記者 王辛夷 發自北京

房價、物價、GDP……在中國百姓熟悉的宏觀經濟指標中，失業率似乎總是被忽略。多年來，我國官方公布的失業率為登記失業率，這一數據十二年來始終徘徊在4%左右，難以準確反映就業市場情況。

7月30日，國務院召開常務會議，確定在繼續使用城鎮登記失業率指標的同時，由統計部門依法適時發布大城市調查失業率數據。此外，會議還明確提出保就業是政府重要職責，也是區間調控必須確保的民生“下限”。

中國就業促進會副會長陳宇告訴《每日經濟新聞》記者，公布調查失業率透露出國家對就業的重視程度上升，在宏觀調控的目標中，就業的重要性更加凸顯。

城鄉二元統計難度大/

一周前，31個大城市城鎮調查失業率首次登上國家發改委網站，一經發布就引起外界高度關注。

此次國務院常務會議透露，公布調查失業率的目的，是為了更加全面動態反映失業情況，讓社會和公眾及時了解經濟社會發展態勢，使宏觀經濟決策更加“心中有數”，為促進比較充分的就業提供支持。

國家相關部門對“十二五”期間正式實施調查失業率一事早有鋪墊。國家統計局和人社部在2010年就已提出，將在“十二五”正式公布調查失業率。據《每日經濟新聞》記者了解，1998年時我國就已經開始嘗試統計調查失業率。此后，統計局和人社部于2005年開始做正式調查，2010年實施31個大城市的統計工作，去年開始擴大到65個城市。經過近十年“特供”，調查失業率到現在終于與公眾見面。

陳宇認為，不公布的主要原因是我國統計調查失業率的難度比較大。

國際勞工組織和國際社會一貫主張，把就業作為各國經濟和社會發展的優先目標，不過，我國國情與西方國家不同。陳宇介紹，美國等發達國家大多城鄉統一，是一元經濟。而我國城鄉就業市場不統一，所有制多元，調查失業率的統計難度非常大。“農民沒有工作，但是有地，這算不算失業？農民工找不到工作回老家種地算不算失業？”陳宇說。

此次常務會議還對做好農民工服務工作做出部署，要求有序推進農業轉移人口市民化。陳宇認為，農民工市民化正是我國逐步走向一元經濟國家的表現。

保就業是民生“下限”/

“我們發展的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業。”國務院總理李克強說。

陳宇認為，過去我們堅持GDP增長下限就是為了保證就業，保證居民收入水平的合理增長。此次常務會議明確提出，保就業是政府重要職責，也是區間調控必須確保的民生“下限”，為“下限在哪”的問題給出了一種答案。

在經濟學中，就業率與國內生產總值、物價、國際收支并列為宏觀經濟的主要指標。多年來，我國官方公布的就業數據一直是登記失業率。由于很多真正失業的人不一定去登記，加上農村的農民就業沒有包括在其中，登記失業率往往要比實際調查失業率低。

這也成為登記失業率飽受詬病的原因。以2008年為例，當年官方公布的城鎮登記失業率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點。而社科院同期調查結論是，城鎮失業率已經攀升至9.4%，超過了7%的國際警戒線。對此，人社部的解釋是社科院調查樣本過小。

陳宇認為，登記失業率已經無法準確體現就業情況，本屆政府將就業問題提高到前所未有的高度，公布調查失業率勢在必行。

“十二五”規劃提出，要實施“就業優先戰略”，堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。人社部國際勞動保障研究所主任馬永堂曾表示，把“就業優先戰略”列入我國“十二五”規劃，是把其作為我國“十二五”期間，甚至更長一段時間四大宏觀經濟調控目標的首要目標。

“就業不僅關系到百姓的基本生活，還有個人價值、社會尊嚴的體現。”陳宇認為，公布調查失業率，說明政府更加重視民生，也是我國政府與國際接軌，走向“現代政府”的體現。