新華社鄭州7月(yue)29日新媒(mei)體專電 “憑(ping)什(shen)么公務(wu)員購買高檔小(xiao)區住(zhu)房，價錢(qian)卻比(bi)經適房還低？”近日，河南濮陽(yang)有群眾(zhong)反映，當(dang)(dang)(dang)地大力建設高檔“公務(wu)員小(xiao)區”，而價格只(zhi)有市場價的一半。“新華社發布”客戶端記(ji)者調查(cha)發現(xian)，涉事(shi)樓盤確為當(dang)(dang)(dang)地面向(xiang)市直單位公務(wu)員定向(xiang)開發的商品住(zhu)房，而當(dang)(dang)(dang)地機關事(shi)務(wu)管(guan)理局則表(biao)示，小(xiao)區建設屬商業(ye)行為，各種手(shou)續齊全(quan)，愿意接受社會各界監(jian)督(du)。

在高房價(jia)帶來的(de)(de)(de)社(she)會壓力下，“手(shou)續齊全”的(de)(de)(de)低價(jia)公務(wu)員小區格外(wai)扎(zha)眼。為(wei)何(he)只有公務(wu)員能(neng)享受低價(jia)房？以逐利(li)為(wei)目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)開發商為(wei)何(he)愿(yuan)意(yi)“賠本(ben)賺吆喝(he)”？專(zhuan)家(jia)表示，需(xu)要警惕公務(wu)員低價(jia)房背后的(de)(de)(de)權力變相“變現”。

高檔公務員小區賣出(chu)白菜價

市(shi)民口中(zhong)的“公務(wu)員(yuan)小區”名叫綠(lv)(lv)城(cheng)小區，位于濮陽市(shi)開州北路(lu)(lu)與綠(lv)(lv)城(cheng)路(lu)(lu)交叉口附近。記(ji)者在(zai)(zai)現場看到，小區內大(da)部(bu)分(fen)(fen)樓(lou)棟已經(jing)建好，部(bu)分(fen)(fen)樓(lou)棟正在(zai)(zai)進(jin)行外墻裝修。樓(lou)間道路(lu)(lu)寬闊平整，兩邊(bian)的綠(lv)(lv)化正在(zai)(zai)進(jin)行。大(da)門(men)口已有(you)物業入(ru)駐，不(bu)時可見安保(bao)人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)院內巡邏。

小區(qu)內(nei)一保安告訴(su)“新華社發布”客戶端記者，這(zhe)里已有業主(zhu)開始裝(zhuang)修。小區(qu)位(wei)置最好的“樓王(wang)”是(shi)毗(pi)鄰中心廣(guang)場的19、20號樓小高(gao)層(ceng)，面積都在(zai)200平方米左右。“這(zhe)個小區(qu)比較高(gao)檔，樓間距都在(zai)50米以(yi)上，全市都找不(bu)出(chu)這(zhe)樣的樓盤。”

據了(le)解，2009年綠城小區開工建設(she)，占地(di)面(mian)積近300畝。建設(she)之初(chu)，這個小區就被冠(guan)上“公務(wu)員小區”的標簽(qian)——只面(mian)向市直機關(guan)出售，需要公務(wu)員才能購買(mai)(mai)。在大(da)門口的規劃效果圖上記者看到，小區內設(she)計有會所(suo)、幼兒園、餐(can)廳等設(she)施，其中19、20號大(da)戶型小高層被市民稱為“市長樓”“縣長樓”，“到了(le)一定(ding)級別才能購買(mai)(mai)”。

據(ju)群眾反映，這座在當地數(shu)一數(shu)二的高檔小區，2010年(nian)開盤卻賣(mai)出(chu)了“白菜價(jia)”：在周邊地產每平方米(mi)均價(jia)已攀上(shang)4000元(yuan)時，小區開盤價(jia)只有兩千出(chu)頭。“他們都是公務員(yuan)內部分(fen)的（房子）指標，價(jia)格當然便宜。”當地一家房屋中介(jie)負(fu)責人(ren)向“新(xin)華社發(fa)布”客戶端記者介(jie)紹。

“為(wei)什(shen)么(me)這(zhe)樣的(de)房子只有機關單位(wei)的(de)人(ren)能買？公務(wu)員買房為(wei)什(shen)么(me)比(bi)老百姓(xing)買房便宜？”在飛漲(zhang)的(de)房價面(mian)前(qian)，高檔(dang)而廉(lian)價的(de)公務(wu)員小區引來了質疑。

回應：低房價源(yuan)于低利潤

“新華社發布(bu)”客戶端記者帶著疑問來(lai)到濮陽(yang)市(shi)機關事務管(guan)理(li)局。工作(zuo)人員(yuan)告訴記者，該小區樓盤由濮陽(yang)市(shi)安(an)居房地產公(gong)司(si)開發，政府并(bing)不(bu)插手(shou)具體事務。

在(zai)安(an)居房(fang)地產公司記者了解到(dao)，該公司有兩個法人股(gu)東(dong)，一個是負(fu)責建設(she)的濮(pu)(pu)陽(yang)三冠實(shi)業(ye)公司，另一個就(jiu)是濮(pu)(pu)陽(yang)市(shi)機(ji)關(guan)事(shi)務(wu)管理(li)局，股(gu)權各占一半。常駐(zhu)公司的機(ji)關(guan)事(shi)務(wu)管理(li)局代表、“綠城小區建設(she)工程推進協調小組”副組長管永軍(jun)表示，成立(li)公司的目的就(jiu)是為濮(pu)(pu)陽(yang)市(shi)市(shi)直機(ji)關(guan)定向開(kai)發商品住房(fang)，“因為機(ji)關(guan)事(shi)務(wu)管理(li)局沒有建房(fang)的資質。”

據介紹(shao)，當地(di)從(cong)2007年(nian)開始籌建(jian)公(gong)務員小區，“完全是市場化運作，政(zheng)府沒有插(cha)手。從(cong)規劃到拿地(di)、建(jian)設，都(dou)按照規程(cheng)來辦。”管永軍表(biao)示，期間(jian)政(zheng)府只是有人(ren)員介入監督。

但在(zai)機關(guan)(guan)事務(wu)管理局(ju)與安(an)居(ju)公司簽(qian)訂(ding)的《委托開發協議》中顯(xian)示，事務(wu)管理局(ju)“負責公務(wu)員小(xiao)區項目(mu)的立(li)項、報(bao)批”，并包括“協調有關(guan)(guan)政(zheng)府部門減免(mian)相(xiang)關(guan)(guan)費用等事宜”。

2009年(nian)，綠(lv)城小區項目正(zheng)式啟動(dong)。安居(ju)(ju)公(gong)(gong)司(si)提供的(de)規(gui)劃(hua)證、土地證、建(jian)(jian)設證及(ji)相(xiang)關資(zi)料(liao)顯(xian)示，工程占地288畝，安居(ju)(ju)公(gong)(gong)司(si)通過招(zhao)拍掛(gua)途徑以每畝30萬(wan)元的(de)價(jia)格(ge)到手。計(ji)劃(hua)建(jian)(jian)設住宅樓31棟，共(gong)有(you)4200余套住房(fang)。2010年(nian)，房(fang)屋開始面向市直(zhi)單位(wei)及(ji)垂直(zhi)單位(wei)公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)銷售，售價(jia)為每平方米2150元。“主要面向公(gong)(gong)安、政府、市委等部門，還(huan)有(you)金融、稅務(wu)系統等垂直(zhi)單位(wei)。”

這個價格甚至低(di)于當時(shi)濮陽經適房2700元每平米的標準，當記者問及(ji)為何如此(ci)便宜時(shi)，管永(yong)軍介紹，他們與三冠公(gong)(gong)司之間有協定(ding)(ding)，利(li)潤(run)不能(neng)超過3％。“我們是(shi)定(ding)(ding)向開發住房，就是(shi)不要利(li)潤(run)。小區的定(ding)(ding)位就是(shi)設施最(zui)好、環境最(zui)好、售價最(zui)低(di)，為市直機關公(gong)(gong)務員服務。”

公務人員能享(xiang)受低價購房的(de)(de)機會，這讓普通老百(bai)姓(xing)覺得不(bu)公平。對此管(guan)永軍稱(cheng)，機關(guan)事(shi)務管(guan)理(li)局的(de)(de)職責所在，就是為公務員服務。“如果以后有(you)政策，我(wo)們也愿意為全市老百(bai)姓(xing)服務，建設廉價住房。”

專家：警(jing)惕(ti)公權力變相變現

采訪中(zhong)，安居公司反復強調(diao)，綠城小區(qu)拿地(di)是通過正規的(de)“招拍掛”途徑，每畝(mu)30萬元的(de)價格與周邊地(di)塊(kuai)相比也不(bu)算非常(chang)低。“土地(di)出讓金都交了，不(bu)存在政府幫助開發商拿地(di)的(de)行(xing)為。”管永軍表示，小區(qu)房產價格低，主(zhu)要跟卡死了利潤率有關(guan)。

“新(xin)華社發(fa)布”客戶端記(ji)者了(le)(le)解(jie)到(dao)，在這不(bu)超過3％的(de)利潤當中(zhong)，三冠(guan)公(gong)司還要(yao)跟機(ji)關事務管理局按股權分(fen)成。在房(fang)價居高不(bu)下(xia)的(de)今天，開(kai)發(fa)商放(fang)棄高利潤又能(neng)有什么回(hui)報？管永軍(jun)認為(wei)，對三冠(guan)公(gong)司來說，最大的(de)收益就(jiu)是(shi)品牌效應。“給政府機(ji)關單位定(ding)向開(kai)發(fa)樓盤，對他的(de)社會美譽(yu)度是(shi)有提升的(de)。它也(ye)是(shi)看重這一點才會跟我們(men)合作。”記(ji)者電話(hua)聯系了(le)(le)三冠(guan)公(gong)司負(fu)責(ze)人，而對方(fang)表示在外地(di)出差，不(bu)便接受采訪(fang)。

河南財經政法大學教(jiao)授史璞認為，開發商在商業活動中放棄(qi)逐利不符合一(yi)般(ban)常(chang)識，但(dan)當合作方是政府時(shi)就很好理解(jie)了。在為機關(guan)等要害部門(men)建房(fang)的過程(cheng)中，開發商打通了權(quan)力關(guan)節，增(zeng)進了政府人脈，所謂的“社(she)會美譽度”就是如此。

史(shi)璞表示，公務員能享(xiang)受到高檔而廉價的住房，歸根結底(di)還是權力(li)在背后起了支撐作(zuo)用。在此次建房過程中，雙(shuang)方既要(yao)規避政(zheng)策、法律風險，又要(yao)限(xian)定(ding)利潤率讓利公務員群(qun)體，開發商很難從單(dan)個項目中獲利。但從長遠來看，“失之桑榆收之東隅”，開發商總(zong)會(hui)將手中的“權力(li)期貨”變現(xian)，而到時“拿(na)人手短”的政(zheng)府部門(men)怎會(hui)不開綠燈？

史(shi)璞說(shuo)，要警(jing)惕權力變(bian)相變(bian)現，“名義(yi)上(shang)是通過合法的(de)(de)途徑為公務員辦了(le)一項福利(li)(li)，實(shi)際(ji)上(shang)是利(li)(li)用政(zheng)府(fu)權力給(gei)公務員轉讓了(le)利(li)(li)益。只有(you)建(jian)立起有(you)效的(de)(de)制(zhi)約機制(zhi)，才能從根本上(shang)摒除特權現象的(de)(de)發生。”