每經編輯｜每經記者 韓冰 發自北京    

每經記者 韓冰 發自北京

7月14日，李克強總理主持召開經濟形勢座談會，對于政府與產業，乃至企業的關系，李克強說，政府必須要給企業松綁，要營造一個公平競爭的環境。“政府要把該做的做起來，把該放的放掉，讓市場充分競爭、公平競爭。”

那么，政府應該怎樣為企業松綁，政府制定產業政策應該遵循怎樣的原則和邏輯？對此，《每日經濟新聞》記者專訪國家行政學院教授竹立家、首都經濟貿易大學教授趙秀池、湖南社科院經濟研究所所長肖毅敏。

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科技創新政府擔當何在？

竹立家：一般來說，政府有兩個主要功能：其一是制定公共政策，包括產業政策、科技政策、就業政策、醫療政策等，政府的各個部委，是履行這一職能的具體部門，制定公共政策是政府的基本任務；其二是監督公共政策的執行，政府在制定好上述公共政策后，需要落實到各個行業執行，但是各行業能不能將其執行到位，就需要政府進行監督。

因此，政府在產業政策和科技創新方面，應該承擔的是制定政策和監督政策執行這兩大職責。

趙秀池：產業政策是宏觀調控政策之一。政府制定產業政策的邏輯是彌補市場缺陷，促進資源的最優配置；為轉變經濟發展方式，推動產業結構調整和優化升級服務；促進經濟增長。為此，要促進鼓勵類產業的優先發展，抑制限制類和淘汰類產業的發展。

科技是第一生產力。由于科技投入的成本較大，在短期內很難取得回報。所以，政府應該通過運用經濟、法律、行政手段等鼓勵其發展，包括給予科技企業以稅費的減免，或貸款的支持與財政補貼、人才引進獎勵、辦公用房及職工個人住房補貼等優惠政策。

肖毅敏：我國目前的經濟模式是“國家市場經濟”，其顯著特征是國家在經濟建設過程中承擔著維護經濟秩序、引導經濟秩序的職能。這種模式促使我國經濟在改革開放30多年里保持著持續的高速增長，在經濟建設中發揮了“正面清單”的作用。

在這一模式下，我國政府在經濟建設中不僅發揮著裁判員的作用，還扮演了運動員的角色。當我國經濟總量大大提升以后，政府引導市場經濟的職能和方式也面臨著升級。

政府對高新技術的支持是沒有錯的。比如關系到信息安全的操作系統，政府應該制定政策引導市場。

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財政補貼政府該怎么發？

竹立家：隨著市場經濟的發展，應該越來越多地鼓勵市場在資源配置中發揮決定性作用。從政府與企業的關系看，政府應該逐步減少對企業的直接補貼，并且逐步加大對高科技產品的扶持力度。

從補貼方式看，以往政府對企業發放的補貼很大部分被浪費掉或被挪用，因此，政府不應該針對某一具體企業進行補貼，而應該對產品或具體購買者進行補貼。

雖然光伏產業的發展和政策制定，屬于政府的職責，但光伏產業的失敗，到底是由于政策失誤，還是在技術方面、管理方面出了問題，應該通過具體的數據來分析論證，而不能單方面認為是由政府補貼過度所造成。

趙秀池：政府與企業是監管與被監管的關系。企業是市場主體，政府負責市場主體及其行為的監管。政府既要做好市場準入、退出，企業生產、經營、交易等市場行為的監管，又要做好信用信息平臺等的服務。

政府對企業發放補貼的邏輯是，企業為社會做出了貢獻，自己卻沒有得到相應的報酬，即出現了經濟學中的外部經濟問題，企業沒有生產的積極性。通過補貼，促使企業取得應有的報酬，鼓勵其生產。

肖毅敏：對于光伏產業而言，作為新能源行業，政府應該給予其政策扶持，但是在實際操作中，各地政府為了追求地方產值，打著扶持高新技術的旗幟，不科學地擴大光伏產業的產值，從而導致光伏產業的失敗。

從目前情況看，大量技術水平較低的光伏產品大規模生產，這就使政府扶持光伏產業的政策失去了最初的意義。事實上，政府應該扶持高精尖、高技術含量的光伏產業，而不應該僅僅針對光伏產能進行補貼。

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房地產市場要不要調控 怎么調？

竹立家：房地產業這樣關乎公眾衣食住行基本需求的行業，應該由政府制定政策方向。因此，房地產業應該需要政府調控。

但政府不應該直接干預房地產業的發展。政府應該通過政策的制定和調整，來實現房地產業的發展目標。不過，房地產業政策的制定過程應該公開透明，必須讓公眾參與進來。因此政府在制定房地產調控政策前，應該進行充分的調研，并且應該聽取公眾和專家學者的意見。

趙秀池：不管什么行業，只要存在市場失靈，就需要政府調控。市場機制與政府調控是相輔相成的。政府對房地產業調控也是顯而易見的。

原因有三：首先，房地產業的地位非常特殊，關系國計民生。第二，房地產市場靠市場自發調節不能實現供求平衡。第三，房地產市場不具備達到資源最優配置的完全競爭的基本條件。

政府對房地產業的調控應該是完善市場體系，制定并完善相應的法律及制度，采取經濟、法律、行政等手段實現房地產市場的總量與結構上的供求平衡，保障基本住房需求。由于我國幅員遼闊，各地市場差異很大，對于不同城市一定要采取差異化政策。對于供不應求的熱點城市，還是要繼續執行住房限購政策。

肖毅敏：政府引導房地產業是合理的，但是政府對房地產業不應該進行需求調控，而應該是成本調控。

過去政府實行的“限購”政策是一種錯誤，因為“限購”實際上是控制了房地產業的需求，從而限制了整個房地產業的發展。

從目前各地正在松綁的“限購”政策看，這一限制需求的政策確實需要改變。那么，政府應該怎樣科學地調控房地產業？

首先政府要把自己“裁判員”和“運動員”兩種角色區別開來。作為運動員，作為賣地的主體，政府要把自己制定房地產調控政策的職能分開。二者分開后，利益完全不相干的話，這個問題很容易解決。

我國房地產市場價格高企，主要是由于地價推動。首先，我國的地價很高，其次，政府在房地產市場存在尋租行為。

政府調控房地產業應該調成本。比如，賣地不通過招投標的方式，而是通過政府限價的方式來進行成本調控。