每經編輯(ji)｜陳小雨

每經實習記者 白亞靜 發自深圳

中國(guo)(guo)的(de)經(jing)濟制度(du)總(zong)被美國(guo)(guo)詬病，可是(shi)中國(guo)(guo)學者(zhe)多鐘情自(zi)(zi)由(you)市場。一向(xiang)標榜自(zi)(zi)己是(shi)自(zi)(zi)由(you)市場支持者(zhe)的(de)美國(guo)(guo)，其智庫卻建議(yi)修正(zheng)已(yi)奉行了20余年的(de)“自(zi)(zi)由(you)市場主義”。

7月11日，在(zai)綜合開(kai)發(fa)研(yan)(yan)究(jiu)院(中(zhong)國·深圳)與美(mei)國經(jing)濟戰略(lve)研(yan)(yan)究(jiu)所(suo)聯合舉行的(de)“中(zhong)美(mei)經(jing)濟再平(ping)衡戰略(lve)”研(yan)(yan)究(jiu)成(cheng)果發(fa)布會上(shang)，兩國智(zhi)庫均將平(ping)衡中(zhong)美(mei)經(jing)濟的(de)解(jie)決方案聚焦在(zai)改變(bian)兩國現有產業(ye)政(zheng)策上(shang)。其建(jian)議的(de)本質即從政(zheng)府與市場的(de)關系入(ru)手。

7月5日至(zhi)7月6日，中國(guo)(guo)兩位知名經濟(ji)學(xue)家林毅夫與(yu)張維迎在上(shang)海就“政府邊界(jie)”與(yu)“市(shi)場力量”的關系展開激辯，只(zhi)不過(guo)當時他們討(tao)論的范(fan)圍(wei)僅(jin)限于中國(guo)(guo)，美國(guo)(guo)僅(jin)是作(zuo)為對比中國(guo)(guo)產業政策的案例。

在兩人的(de)論(lun)辯(bian)中，參會的(de)中國(guo)學(xue)者多支持張(zhang)的(de)觀點，即(ji)中國(guo)政(zheng)府應少干預(yu)(yu)經(jing)濟(ji)。然而，在7月11日的(de)會議上，美國(guo)經(jing)濟(ji)戰略(lve)研究所卻對美國(guo)政(zheng)府呼吁(yu)“美國(guo)應干預(yu)(yu)經(jing)濟(ji)，否則將失去這場戰爭(zheng)”。

失衡原因

中(zhong)美兩國(guo)智庫對(dui)失衡原因的(de)(de)分析，這對(dui)理解美國(guo)智庫的(de)(de)觀(guan)點至(zhi)關重要(yao)。

美(mei)國(guo)經濟戰(zhan)略(lve)研究所(suo)執行所(suo)長斯(si)蒂(di)文(wen)·奧爾森稱，整體而言，美(mei)國(guo)和中國(guo)就如同(tong)硬幣的兩面，中國(guo)大量購(gou)買美(mei)國(guo)國(guo)債(zhai)，導致(zhi)美(mei)國(guo)實際利率過(guo)低和信貸(dai)擴張，刺激(ji)美(mei)國(guo)信貸(dai)消(xiao)費(fei)增長，而后在(zai)美(mei)國(guo)過(guo)度(du)追(zhui)求自由(you)貿易之(zhi)下，其進口之(zhi)門越開(kai)越大。

在他看來，一方面，正是美國(guo)的(de)非理(li)性信貸(dai)消(xiao)(xiao)費，以(yi)及政(zheng)府(fu)在追(zhui)求自由貿易時不從(cong)經濟收益而是戰略(lve)的(de)角度來考量，使得(de)外(wai)國(guo)制造(zao)商(shang)和(he)出(chu)口商(shang)從(cong)美國(guo)消(xiao)(xiao)費者的(de)欲望中獲得(de)巨(ju)大收益，破(po)壞了美國(guo)的(de)貿易平衡；另一方面，中國(guo)的(de)政(zheng)策是典型的(de)出(chu)口導(dao)向型增長(chang)戰略(lve)，既(ji)使得(de)中國(guo)國(guo)有企(qi)業成(cheng)為出(chu)口主力，又使得(de)中國(guo)家庭(ting)收入更多傾向于(yu)儲蓄而非消(xiao)(xiao)費。

與美方結論(lun)略有不同(tong)，中方報告(gao)將中美經濟不平衡的原因(yin)歸(gui)咎于城市(shi)化和工業化發展(zhan)階段的不平衡。

中(zhong)方報告顯示，一(yi)方面(mian)，以2011年(nian)的數據為例(li)，美國(guo)(guo)(guo)城(cheng)市(shi)化(hua)率高(gao)(gao)達(da)82.4%，工(gong)業(ye)(ye)化(hua)率卻只(zhi)有20.15%，對于美國(guo)(guo)(guo)經濟來說，建(jian)立在沒有制造業(ye)(ye)基礎(chu)上(shang)的高(gao)(gao)技術概念，是不現實的；另一(yi)方面(mian)，按照世界各國(guo)(guo)(guo)發展(zhan)的一(yi)般規律，工(gong)業(ye)(ye)化(hua)起步以后，工(gong)業(ye)(ye)化(hua)與城(cheng)市(shi)化(hua)應該同步發展(zhan)，且城(cheng)市(shi)化(hua)水(shui)平要(yao)高(gao)(gao)于工(gong)業(ye)(ye)化(hua)水(shui)平，可(ke)是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)直到2009年(nian)城(cheng)市(shi)化(hua)水(shui)平才略高(gao)(gao)于工(gong)業(ye)(ye)化(hua)水(shui)平。

雖然(ran)對失衡(heng)原因的(de)具體表述不(bu)同，但雙方都認可正是(shi)美國的(de)高消(xiao)費(fei)、低(di)投資和中國的(de)低(di)消(xiao)費(fei)、高投資共同推動(dong)了經濟不(bu)平衡(heng)。

解決思路

在分析了不(bu)(bu)平(ping)衡的(de)原因后，奧爾(er)森(sen)稱(cheng)，美國(guo)不(bu)(bu)存(cun)在中國(guo)式的(de)“產業政策”。他對美國(guo)方面如何實現再平(ping)衡提出的(de)解決思(si)路，主要(yao)是(shi)修正的(de)“自由市場主義”，不(bu)(bu)僅要(yao)承認制(zhi)造業的(de)關(guan)鍵(jian)地(di)位，政府還要(yao)干預經濟，使(shi)(shi)貿易(yi)政策首先(xian)利于(yu)本國(guo)貿易(yi)發展(zhan)，以及(ji)通(tong)過征(zheng)稅使(shi)(shi)家庭消費與收入相(xiang)匹配(pei)等。至(zhi)于(yu)中國(guo)需要(yao)改進的(de)，在他看來，則是(shi)應(ying)將國(guo)民收入的(de)一大部分從企業轉移到家庭，鼓(gu)勵消費而(er)非過度儲蓄、投資，以及(ji)放開(kai)進口渠道，保持恰當匯率水平(ping)。

然(ran)而，在綜合開發研(yan)究(jiu)院（中國·深圳）常務(wu)副院長郭萬達看(kan)來，美(mei)國不(bu)僅從來不(bu)是(shi)“自由(you)市場主義”，相反(fan)，美(mei)國的產業政(zheng)(zheng)策非(fei)常強大。他認為(wei)，同中國的產業政(zheng)(zheng)策更加(jia)傾(qing)向于國有企業相反(fan)，美(mei)國通過補貼(tie)、直(zhi)接購(gou)買、稅(shui)收(shou)等手段，對(dui)私營企業的支持力度非(fei)常大。

雖然(ran)郭萬(wan)達不同(tong)意奧爾森對(dui)美國的(de)(de)現狀描述，但是他對(dui)中(zhong)國產業政策的(de)(de)改革建議仍然(ran)落在(zai)(zai)了(le)推動中(zhong)美雙(shuang)邊投資協定（BIT）及中(zhong)國加入跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的(de)(de)談(tan)判(pan)。在(zai)(zai)他看來(lai)，這是和美國同(tong)行(xing)在(zai)(zai)中(zhong)國產業政策方面上的(de)(de)共(gong)識。

中(zhong)方報告(gao)顯示(shi)，BIT有可能(neng)為我(wo)國(guo)的經濟增長帶來紅(hong)利，促進對外貿易，但(dan)是(shi)值得注意(yi)的是(shi)，負面清單的退(tui)出意(yi)味著政府(fu)職(zhi)能(neng)部門(men)不(bu)再輕易退(tui)出鼓勵支持(chi)類投資目錄。顯然，這與奧爾(er)森提出的中(zhong)國(guo)應減少過度投資的政策支持(chi)有相似(si)之處。

至于(yu)TPP談判(pan)，郭(guo)萬達(da)建議推(tui)(tui)動，以(yi)加快勞工、知識產權保護等(deng)的(de)改革。在他(ta)看來(lai)，奧爾森(sen)提出的(de)美(mei)國應從(cong)(cong)戰(zhan)略(lve)角(jiao)(jiao)度(du)(du)轉(zhuan)移至經濟(ji)收益角(jiao)(jiao)度(du)(du)考慮貿(mao)易(yi)協(xie)定(ding)，和他(ta)轉(zhuan)為建議推(tui)(tui)動TPP的(de)談判(pan)，正是雙方的(de)共同(tong)點，即從(cong)(cong)經濟(ji)角(jiao)(jiao)度(du)(du)考量貿(mao)易(yi)協(xie)定(ding)。