每經記者(zhe) 金微 發自北京

國(guo)務院(yuan)(yuan)總理(li)李克強(qiang)6月(yue)25日主(zhu)持召開國(guo)務院(yuan)(yuan)常務會議，部署(shu)做好糧食收儲和(he)倉儲設施建設工作，支持主(zhu)產區(qu)農民(min)合(he)作社、專業(ye)大戶等建設有(you)烘干設備(bei)的儲糧設施。同時強(qiang)化地(di)方(fang)政府特別是銷(xiao)區(qu)責任，銷(xiao)區(qu)按照不低于6個(ge)月(yue)市場供應量要(yao)求，確保糧食儲備(bei)到位(wei)。

國(guo)務(wu)院常務(wu)會議指出，糧(liang)食(shi)(shi)一(yi)頭連(lian)(lian)著(zhu)億萬(wan)農(nong)民(min)，一(yi)頭連(lian)(lian)著(zhu)千家萬(wan)戶。近年來我國(guo)糧(liang)食(shi)(shi)持續增產(chan)，今年夏糧(liang)豐收(shou)已成定局，但倉(cang)容總體緊張，部分地區嚴重不足。做好糧(liang)食(shi)(shi)收(shou)儲既(ji)是當前緊迫工作(zuo)，也是長期任務(wu)，事關重大(da)。要多措(cuo)并舉(ju)，加(jia)強收(shou)儲和(he)倉(cang)儲設施建設，確(que)保糧(liang)食(shi)(shi)顆粒歸倉(cang)。

目前，我(wo)國的糧食收儲(chu)以中(zhong)儲(chu)糧為主(zhu)，這項制度源于1995年我(wo)國逐(zhu)步(bu)建立(li)起的垂直儲(chu)備糧管(guan)理(li)體系，并于2000年正式組建中(zhong)儲(chu)糧總(zong)公司，制度持續到現在。但(dan)近(jin)年來中(zhong)儲(chu)糧暴(bao)露的問(wen)題不少，如用(yong)陳糧充頂的轉圈糧問(wen)題、頻發的貪腐問(wen)題。

中儲糧(liang)作為國(guo)家糧(liang)收儲執行(xing)主體，既(ji)是(shi)政策執行(xing)者，又身兼收儲監(jian)管(guan)權，運動員、裁(cai)判(pan)員集于一(yi)身，存在(zai)很大的監(jian)管(guan)漏(lou)洞(dong)，出現大量被中儲糧(liang)董事長趙雙連要求嚴(yan)厲(li)打擊(ji)的“‘轉圈糧(liang)’、擅自(zi)動用、壓(ya)級壓(ya)價(jia)抬(tai)級抬(tai)價(jia)、違規拆借資金、‘小金庫’”等管(guan)理中的“四害”行(xing)為。

去年，國(guo)家(jia)發改委(wei)(wei)下發通(tong)知，秋糧國(guo)家(jia)臨儲(chu)(chu)收(shou)(shou)購(gou)資(zi)金受委(wei)(wei)托(tuo)收(shou)(shou)儲(chu)(chu)企(qi)業(ye)直(zhi)接向農業(ye)銀(yin)行貸(dai)款，不再(zai)由中儲(chu)(chu)糧統(tong)貸(dai)統(tong)還。對于委(wei)(wei)托(tuo)收(shou)(shou)儲(chu)(chu)企(qi)業(ye)收(shou)(shou)儲(chu)(chu)資(zi)金使用和收(shou)(shou)儲(chu)(chu)糧食(shi)監管(guan)，中儲(chu)(chu)糧不再(zai)獨立進(jin)行監管(guan)，由糧食(shi)管(guan)理系統(tong)、農業(ye)銀(yin)行三(san)方(fang)共同監管(guan)，引進(jin)更多的市場化收(shou)(shou)購(gou)主體(ti)。

這次(ci)常務(wu)(wu)會議提到，一要大力促銷騰(teng)庫，采取定(ding)向銷售(shou)等辦法，消化臨儲(chu)糧(liang)(liang)和陳糧(liang)(liang)，為新(xin)(xin)糧(liang)(liang)騰(teng)出(chu)倉(cang)(cang)容(rong)(rong)。結(jie)合近期對(dui)(dui)國(guo)務(wu)(wu)院決(jue)策部署落實情(qing)況的(de)全(quan)面(mian)督查(cha)，開展專項(xiang)檢查(cha)，確(que)保(bao)所有國(guo)家(jia)糧(liang)(liang)倉(cang)(cang)用于儲(chu)糧(liang)(liang)，對(dui)(dui)挪作他用的(de)，要堅決(jue)糾正、嚴肅問責。二(er)要創新(xin)(xin)投融資方(fang)式，引導社會資本積極參與倉(cang)(cang)儲(chu)設(she)施建設(she)。以東北地(di)區(qu)和南(nan)方(fang)稻(dao)谷產區(qu)為重點，今明兩(liang)年新(xin)(xin)建倉(cang)(cang)容(rong)(rong)1000億斤。三要完(wan)善糧(liang)(liang)食(shi)經營者庫存制度，獎補結(jie)合，鼓勵企(qi)業多購多存。在(zai)倉(cang)(cang)容(rong)(rong)矛盾(dun)突(tu)出(chu)的(de)地(di)區(qu)，對(dui)(dui)玉米深(shen)加工企(qi)業給予支持。

三(san)農(nong)(nong)問題專家李昌(chang)平向(xiang)《每(mei)日經(jing)濟新(xin)聞》表示(shi)，現在(zai)的糧食收儲(chu)體(ti)制好處是(shi)(shi)有(you)利(li)于調(diao)控市場，比如防(fang)止糧價過快上(shang)漲(zhang)等，不利(li)之處是(shi)(shi)國家在(zai)糧儲(chu)方(fang)面虧損難免(mian)，而(er)且農(nong)(nong)民利(li)益也得不到保障。

李昌(chang)平認為(wei)，中(zhong)國糧(liang)(liang)食(shi)市場(chang)和收(shou)儲系統(tong)的(de)問題，主要(yao)還是農民(min)(min)的(de)組織化程度不高。如果農民(min)(min)組織化程度高，既可(ke)(ke)以(yi)(yi)接受(shou)政府訂(ding)單生產(chan)糧(liang)(liang)食(shi)，又可(ke)(ke)以(yi)(yi)替(ti)國家收(shou)儲和加(jia)工(gong)糧(liang)(liang)食(shi)，這樣有四個好(hao)處(chu)：一是有利于糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)能(neng)力的(de)可(ke)(ke)持(chi)續性；二(er)是有利于農民(min)(min)追求整個糧(liang)(liang)食(shi)產(chan)業(ye)收(shou)益，保證農民(min)(min)收(shou)入穩定增長；三是有利于政府低(di)成本儲存糧(liang)(liang)食(shi)；四是有利于糧(liang)(liang)食(shi)價格穩定。

“現在(zai)中國沒(mei)有農(nong)(nong)民(min)儲(chu)備糧食一說，是(shi)因(yin)為沒(mei)有倉(cang)庫。農(nong)(nong)民(min)沒(mei)有組(zu)織，如(ru)果像過去集(ji)體經濟時，就不(bu)需要這么(me)多國儲(chu)，現在(zai)關(guan)鍵的問題是(shi)農(nong)(nong)民(min)組(zu)織發育不(bu)起(qi)來，需要在(zai)商品糧基地促進農(nong)(nong)民(min)組(zu)織建設。”

這次國(guo)務(wu)院常務(wu)會議也(ye)明(ming)確提到(dao)， 支持主產區農民合作社、專業(ye)大戶(hu)等建(jian)設(she)有烘干設(she)備的儲(chu)糧設(she)施。《每日經濟新聞(wen)》記者近日在河南(nan)河北等地了解到(dao)，部分糧食(shi)產區已發(fa)展(zhan)出了“糧食(shi)銀(yin)行”模式(shi)，以農民合作社為主體(ti)，將農民、存(cun)儲(chu)商(shang)、加(jia)工商(shang)、物流商(shang)和金(jin)融體(ti)系串連起，解決儲(chu)糧賣糧難題。2010年，國(guo)家發(fa)改(gai)委、農業(ye)部發(fa)布通知表示積極支持“糧食(shi)銀(yin)行”等新型糧食(shi)倉儲(chu)流通業(ye)態發(fa)展(zhan)，平抑糧價(jia)。國(guo)家糧食(shi)局也(ye)在擬定推動“糧食(shi)銀(yin)行”健康發(fa)展(zhan)的相關(guan)指導意見。

這(zhe)次國務(wu)院常務(wu)會議對糧食銷區的責任(ren)(ren)也有些規定，“強化地(di)(di)方政府特別是銷區責任(ren)(ren)，嚴格落(luo)實地(di)(di)方儲(chu)備任(ren)(ren)務(wu)，今年(nian)增加地(di)(di)方儲(chu)備500億斤(jin)。督促銷區按照不低于6個月(yue)市場(chang)供(gong)應量要求，確(que)保糧食儲(chu)備到位。提(ti)高倉儲(chu)管理信息化水平，保證糧儲(chu)安全(quan)。”

糧食(shi)(shi)銷(xiao)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)主(zhu)產(chan)區(qu)(qu)(qu)源于2001年(nian)糧食(shi)(shi)流通(tong)體制改革，全國被劃分為(wei)13個糧食(shi)(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)(qu)(qu)、7個主(zhu)銷(xiao)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)11個基(ji)本平衡區(qu)(qu)(qu)。但城鎮化、工業化的發(fa)展，糧食(shi)(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)(qu)(qu)的生(sheng)產(chan)潛力(li)和(he)(he)生(sheng)產(chan)能力(li)也在(zai)下降，未來的糧食(shi)(shi)輸出只(zhi)能越來越依靠黑(hei)龍江、吉林、內蒙古等(deng)少數(shu)幾(ji)個省份(fen)，而我國7個主(zhu)銷(xiao)區(qu)(qu)(qu)目前年(nian)糧食(shi)(shi)缺口在(zai)7000萬噸以(yi)上。

與此同(tong)時(shi)，主產(chan)區還承(cheng)擔(dan)著(zhu)糧(liang)食(shi)儲備的(de)任(ren)(ren)務。原吉(ji)林省省長洪虎介(jie)紹，目前糧(liang)食(shi)風險基金(jin)(jin)由中央財(cai)(cai)政(zheng)包干(gan)，給固定的(de)數(shu)量，庫(ku)存糧(liang)食(shi)增(zeng)加的(de)時(shi)候完全(quan)要地方資金(jin)(jin)配套(tao)，糧(liang)食(shi)主產(chan)省份財(cai)(cai)政(zheng)收入(ru)不(bu)像工業區那么多，“凡是(shi)糧(liang)食(shi)大縣都是(shi)財(cai)(cai)政(zheng)窮(qiong)縣，本來財(cai)(cai)政(zheng)就困難(nan)，還要他(ta)自己掏錢為國家的(de)安全(quan)承(cheng)擔(dan)責任(ren)(ren)去存多余的(de)糧(liang)食(shi)”。

這(zhe)次常(chang)務會議明確銷區(qu)按不低(di)于(yu)6個月的(de)(de)(de)市場供(gong)應儲備糧(liang)食，農(nong)業專(zhuan)家表(biao)示，這(zhe)可以大(da)(da)大(da)(da)緩解(jie)主產區(qu)的(de)(de)(de)壓力，同時更有利于(yu)保(bao)障我國的(de)(de)(de)糧(liang)食安(an)全。