每經網6月20日北京(jing)訊（每經記者 胡健）

為了(le)落(luo)實最嚴(yan)格的耕(geng)地(di)保護制(zhi)度和最嚴(yan)格的節(jie)(jie)約(yue)集(ji)(ji)約(yue)用地(di)制(zhi)度，國土(tu)部5月發布(bu)(bu)了(le)《節(jie)(jie)約(yue)集(ji)(ji)約(yue)利(li)用土(tu)地(di)規定(ding)》（以下(xia)簡稱《規定(ding)》）。《規定(ding)》明(ming)確了(le)國家通過土(tu)地(di)利(li)用總(zong)體(ti)(ti)規劃(hua)，確定(ding)建設(she)用地(di)的規模(mo)、布(bu)(bu)局、結構和時(shi)序安排，對建設(she)用地(di)實行總(zong)量(liang)控制(zhi)。土(tu)地(di)利(li)用總(zong)體(ti)(ti)規劃(hua)確定(ding)的約(yue)束(shu)性(xing)指標(biao)和分區管制(zhi)規定(ding)不得突破。

昨日(ri)(ri)（6月(yue)19日(ri)(ri)），國(guo)土(tu)部舉行新聞發布會介紹了(le)《規定》的立(li)法背景和(he)主(zhu)要內(nei)容(rong)。

國土(tu)資源(yuan)(yuan)部政策法規司司長王守智表示，我國土(tu)地(di)資源(yuan)(yuan)粗放利(li)用(yong)的現狀還沒有根(gen)本轉(zhuan)變。單位國內生產總(zong)值地(di)耗不(bu)僅高于發達國家而(er)且(qie)高于一些新興經濟(ji)體國家，一些地(di)方城(cheng)鎮建設用(yong)地(di)規模(mo)擴張過快(kuai)，城(cheng)鎮建成區(qu)人(ren)口密度大幅(fu)下降，脫離了人(ren)多地(di)少(shao)的基本國情。

王守智說，據統計，目前(qian)我國(guo)城(cheng)鎮低效(xiao)用地占到(dao)40%以上(shang)，農村空(kong)閑住宅(zhai)達到(dao)10%～15%。處(chu)于低效(xiao)利用狀態的(de)城(cheng)鎮工礦建設用地約5000平(ping)方公里，占全國(guo)城(cheng)市建成(cheng)區的(de)11%。

閑置(zhi)低效用地(di)(di)是(shi)指土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用者依法(fa)取(qu)得(de)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用權后，未經原批準用地(di)(di)的(de)(de)當(dang)地(di)(di)人(ren)民政府同意，超(chao)過規定的(de)(de)期限未動工開(kai)發建(jian)設(she)的(de)(de)建(jian)設(she)用地(di)(di)，大(da)量的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)閑置(zhi),導致了土(tu)(tu)地(di)(di)低效利用和資(zi)源(yuan)浪費,影響(xiang)了城市空間結構的(de)(de)優化和城市功能的(de)(de)提(ti)升(sheng)。

上海易居房地產研究院研究員嚴躍進告訴《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者，低效(xiao)用(yong)地形成的(de)原因是多方面的(de)，重供地輕監管是重要一條(tiao)，有(you)的(de)工業用(yong)地項目(mu)，合同批后(hou)監管的(de)措施不(bu)夠完善、細化(hua)，可操(cao)作性不(bu)強，甚至(zhi)有(you)些地方未成立(li)批后(hou)監管機構，責任不(bu)明確(que)。

嚴(yan)躍(yue)進還表(biao)示(shi)，供地價格(ge)偏低(di)(di)是土地被低(di)(di)效利用(yong)的(de)另一個主要原(yuan)因，由于土地供地價格(ge)低(di)(di)，入園企業的(de)用(yong)地成本偏低(di)(di)，“多(duo)占(zhan)少用(yong)”“寬(kuan)打寬(kuan)用(yong)”的(de)現象時有發(fa)生。

國土(tu)(tu)部新規對土(tu)(tu)地(di)(di)(di)節約集(ji)約利用制度(du)進(jin)(jin)行了系統梳理(li)、歸納和提升(sheng)。一是(shi)強化規模(mo)引導(dao)，改進(jin)(jin)計劃管理(li)；二是(shi)優化用地(di)(di)(di)布局，盤(pan)(pan)活存(cun)量空(kong)間；三是(shi)健全(quan)用地(di)(di)(di)標準，嚴格用地(di)(di)(di)約束(shu)；四(si)是(shi)完善(shan)市場配置，促(cu)進(jin)(jin)用地(di)(di)(di)提效；五是(shi)加強內涵挖潛，盤(pan)(pan)活存(cun)量土(tu)(tu)地(di)(di)(di)。

“土地利用粗放和閑置浪費(fei)現象的形(xing)成是(shi)一個長(chang)期的過程(cheng)，是(shi)各種社會、經濟(ji)和制度因(yin)素共(gong)同(tong)作用的結(jie)果。”王守智說。

他表示，為(wei)防止一(yi)些(xie)地(di)(di)方在經(jing)濟發展中急功近利，片面追求(qiu)土地(di)(di)收益，進一(yi)步增強規(gui)(gui)劃(hua)科學性和(he)規(gui)(gui)劃(hua)的剛性管控，需要對用(yong)地(di)(di)規(gui)(gui)模整體調控，實(shi)現“控總量、擠存量、提質量”。

《規(gui)(gui)定(ding)》還提出，實施建設(she)用地總量控(kong)制，下級規(gui)(gui)劃不得突破上(shang)級規(gui)(gui)劃約束(shu)的指標(biao)，并(bing)將(jiang)有效控(kong)制特大城市(shi)新增建設(she)用地規(gui)(gui)模，發展(zhan)潛力大的地區(qu)和中小城市(shi)、縣(xian)城建設(she)用地供(gong)給，合理保(bao)障民生用地需求。