每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

近日，多個省份紛紛召開電視電話會議，研究部署“十三五”規劃編制工作，明確規劃背景、規劃體系、時間節點和責任分工。陜西、廣東、江西、貴州等地公布的“十三五”招標課題都在10個以上，還有部分地區課題達20個，涉及到社會經濟發展的方方面面，同時，“開門搞規劃”已成為從中央到地方的共識，阿里巴巴、騰訊等互聯網企業就首次進入上海的規劃智囊團。

按國家發改委的說法，“十三五”規劃將更清晰地界定市場與政府的關系。應該怎樣厘清政府和市場的關系？中國社科院經濟研究所研究員徐逢賢在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，出發點是明確政府該抓什么、放什么。“例如環境保護，必須由政府起主導作用，制定明確指標提高綠化水平、降低傳統產業占比等，如果完全交給市場，問題會越發嚴重。在各個領域的政策制定過程中，政府不能缺位，且實施時要切實發揮監督作用。”

各地課題獨具地域特色

6月17日，四川省召開全省“十三五”規劃編制工作專題會議，會議要求充分把握國家發展大勢和四川省階段性發展特征，立足當前、謀劃長遠，以改革創新的精神科學編制規劃。在此之前，江西、上海、廣東等均地區均召開類似會議。

今年是“十三五”規劃編制的啟動之年，國家發改委在4月正式全面啟動全國“十三五”規劃編制工作。

我國從1953年開始編制五年計劃，在過去的時間里，五年規劃中政府與市場的關系不斷調整。

國家發改委規劃司司長徐林周表示，編制“十三五”規劃必須提及的背景是十八屆三中全會已經明確要更好地處理政府與市場的關系，所以本次規劃編制之前，“相關部門會進一步梳理政府的邊界，特別是在競爭性領域，要進一步發揮市場主體的競爭性作用。”國家發改委的態度是，競爭領域少編規劃，甚至不編規劃。

發改委同時發布了25個前期研究的重大課題，通過公開招標方式組織社會力量開展研究，而地方層面也紛紛啟動了“十三五”規劃的前期工作。

如廣東省的15個課題包括發展戰略、經濟社會發展、經濟體制改革、區域合作等方面的內容，廣東省發改委稱 “這是研究和解決廣東省中長期發展面臨的戰略性、全局性和基礎性重大問題”。

各地的“十三五”課題既有相似之處，也有自己的區域特色，如廣東15個課題中有 “粵港澳合作戰略研究”，而新疆10課題中則有“天山北坡經濟帶發展”，這都是針對自己的區域經濟特點而制定。

互聯網巨頭入選智囊團

貴州省在5月就已啟動了 “十三五”規劃前期研究重大課題，課題共有20個，涉及主體功能區戰略實施、區域經濟增長極、融資問題、擴大投資和優化結構以及就業農業等問題。

貴州省發改委人士在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，目前該省“十三五”規劃課題招標已過了評審期，現正在選研究機構。“報名的機構很多，有科研院所、大專院校還有政府機構，我們招標面向社會，沒有什么限制。”

對于招標的課題，上述人士稱，目前各個機構比較踴躍，同一個題目出現多個研究機構報名的現象，但一個課題最終評選還是以一個科研機構為主其他機構為輔，也有個別題目比較冷門，報名的機構很少。他表示，按國家發改委的部署，“十三五”的前期報告要在今年底出臺，時間有些緊。

在十三五課題的編制中，有些新的亮點值得關注。如國家發改委此前公布，開通了“建言十三五”微信公眾平臺，邀請公眾參與國家“十三五”規劃編制。

在上海市的“十三五”規劃課題招標說明會上，除了傳統的科研機構，高校等，還有阿里巴巴、騰訊、西門子、IBM、GE等企業，以及羅蘭貝格、德勤、科爾尼等國際咨詢機構，中外智囊云集。據當地政府介紹，像阿里巴巴研究院、騰訊公司等互聯網企業第一次出現在規劃智囊團之中。

上海市發改委副主任王思政表示，上海“十三五”規劃公開征集課題中，專設“促進互聯網經濟發展研究”一大領域，需要來自一線實踐者的智慧。“阿里、騰訊這些公司，雖然沒有城市整體發展規劃經驗，但我們看重他們對新模式、新技術的深刻理解，看重他們的互聯網思維。”

在國家層面，發改委的25個課題也頗具代表性，課題包括糧食安全、區域協調發展、人口戰略政策、國企改革、金融市場體系、住房保障和房地產、環境治理、信息經濟等諸多事關我國某個領域或整個經濟發展命運的宏觀性問題。

徐逢賢說，這些課題囊括了經濟和社會發展的方方面面。“像以計劃生育及老齡化為重點的人口問題，以京津冀一體化規劃為代表的區域協調發展問題，以及由PM2.5‘引爆’的環境保護問題，都是公眾對‘十三五’規劃編制工作的關注熱點。”