每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

如何發揮財政資金更大的撬動作用，是宏觀經濟領域長期的課題。

5月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議指出，我國已進入必須依靠創新驅動發展的新階段，推動結構調整和產業升級，需要創業投資的助力和催化。

國務院發展研究中心副主任韓俊在“2014科技創新日啟動”發布會上表示，推進創新驅動戰略的實施，讓科技創新迸發持久的動力，關鍵是要營造有利于創新的體制機制環境，調動全社會創新的積極性。

上述會議也指出，要營造寬容失敗、敢于開拓的氛圍，抓緊建立健全體制機制，鼓勵創業投資向創新型企業起步成長的前端延伸，使全社會創業投資生機盎然，讓各類創新創業人才大展身手，促進新興產業蓬勃發展。

國家以財政盤活創業投資

國務院常務會議稱，要改革政府投入方式，更好發揮中央財政引導資金“四兩撥千斤”作用，帶動各方資金特別是商業資金用于創業投資，完善競爭機制，讓市場決定創新資源配置，支持戰略性新興產業和高技術產業處于成長期的創新型中小企業發展，這對激勵創新創業、擴大社會就業、促進創新型經濟加快成長，具有重要意義。

會議決定，成倍擴大中央財政新興產業創投引導資金規模，加快設立國家新興產業創業投資引導基金，完善市場化運行長效機制，實現引導資金有效回收和滾動使用，破解創新型中小企業融資難題。

無獨有偶，國家發改委5月中旬剛剛發布 《關于進一步做好支持創業投資企業發展相關工作的通知》，要求進一步簡政放權，加快審核專項用于投資小微企業的創業投資企業發債申請。各省級備案管理部門應加快設立和完善創業投資引導基金，吸引社會資本設立創業投資企業，促進小微企業發展和結構調整。

業內人士表示，引導基金主要有3大投資路徑。一是通過參股方式，吸引社會資本共同發起設立參股創業投資基金；二是通過增資方式參與現有創業投資基金；三是對創業投資企業選定的創業項目進行跟隨投資。

引導基金的一大特點，就是采用母基金的方式，達到扶持的目的，而又不干預市場。

“企業是不是愿意創新，取決于創新是不是能給企業帶來長遠的利益，企業創新應該從市場獲得回報。要改進政府對科技資源的配置方式，提高公共資源的利用效率。”韓俊認為，財政投入應重點支持市場機制不能夠有效解決的基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

此外，韓俊還告訴《每日經濟新聞》記者，還要加強創新平臺的建設，包括科技基礎設施、信息基礎設施、公共服務平臺建設等，特別是要加強對中小企業創新的服務，要建立行之有效的成果轉移和擴散機制，促進技術利用和推廣。

創業企業亟需前3階段投資

支持新興產業創業型公司，蘇州是一個樣本。

蘇州工業園區科技發展局局長張東馳告訴 《每日經濟新聞》記者，蘇州工業園區是國家海外高層次人才創新創業基地，每年有500個海外創新團隊到蘇州工業園區發展，國家“千人計劃”專家已經超過100人。

“我們還是科技金融結合的示范區，設立了首個國家級創業基金，600億元的規模，蘇州政府同時還有領軍基金、引導基金，來帶動扶持創新企業發展。”張東馳說。

中國創業基金顯然還需要更多。4月，我國M2總額已經超過117萬億元，但是企業的投資環境和資金環境卻并不理想。

在“2014年科技創新日”創新項目發布會期間，中央匯金副董事長、申銀萬國董事長李劍閣告訴《每日經濟新聞》記者，現在大家投資都急功近利，把錢集中在PE基金和基石投資階段，造成的結果就是現在前期培育好項目好點子的人少，開花結果時都想過來錦上添花。

李劍閣分析說，大致來看，投資應該分為5個階段，種子基金、天使基金、風險基金、PE基金，最后是上市融資。目前都在講支持創新，支持科技，但誰能保證科技創新企業一定就能成功呢？所以這些企業最需要的是前3個階段的投資。

“這種企業前期可能需要很大投入，但一旦成功就是幾百倍的收益，中國市場其實并不缺錢，但前3個階段的投資還遠遠不夠。”李劍閣對《每日經濟新聞》記者說。

值得注意的是，上述發改委通知稱，要鼓勵符合條件的天使投資機構備案為創業投資企業，享受相應扶持政策。