河北白溝：“動批”爭奪者

每經記者 張雯 發自河北高碑店

    白溝鎮的一天始于生意。

    早上7點半，冀中平原的初春還未迎來暖意，白溝已經一片忙碌。

    物流園、大巴站、商城、工廠，收貨發貨、開料高車、臺面噴膠。成噸的輔料收進來，數萬件的箱包成品發出去，拉貨司機在車里，年輕的工人在工位上，賣皮包的小老板守望在店里，國內外各地的批發商在路上。

    12個小時后，白溝的一日時光已經吞吐貨物5000噸、收發快遞10萬單、生產箱包數十萬只、完成交易額近2億元。3月23日傍晚，《每日經濟新聞》記者在申通快遞白溝營業廳駐足的20分鐘內，商家前來自送快件的頻率達到了每分鐘至少一件。

    河北小鎮白溝曾以“白溝模式”獲得關注。白溝位于北京以南102公里、天津以西108公里、保定以北62公里，在京石高速與大廣高速之間、榮烏高速以北。這是一塊穩居京津冀中心位置的三角腹地。2013年白溝實現地區生產總值71億元，等于16萬常住人口的每個人貢獻了44000元，貢獻值比同期河北人均GDP多出近5000元。

    在京津冀一體化的大背景下，白溝正力邀北京動物園批發市場、大紅門服裝城等產業前來，承接首都產業外溢。

    然而，河北永清以位置便利為由、固安攜區位之優，向白溝發起挑戰，也欲爭奪“動批”這一優質外溢資源。

    這是一場三方拉鋸戰，白溝面臨的強手不可小覷。

奪“動批”三地拉鋸/

    近一個多月以來，永清、固安、白溝三地官員與國家發改委、北京市發改委、動物園服裝批發市場，以及大紅門服裝批發市場有關人士密集會面。

    4月2日，一則有關“廊坊永清即將與北京西城區政府簽訂協議，動批落地永清”的消息率先在微博上引爆。但據《每日經濟新聞》記者了解，就在同一天，國家發改委、北京市發改委、動批的有關人士正在保定舉行會議，并參觀調研了白溝。

    隨后，北京市西城區政府辟謠，聲稱兩地只是簽署“合作框架協議”，并未涉及具體項目。

    三地爭奪動批之戰，結果未定，但在各方消息的密集沖擊下，永清房價已現攀升。

    而在這場“動批爭奪戰”中，“動批”其實只是一個代表符號。在北京城六區中，共有小商品批發市場22家，其中東城、西城就占了16家。

    《每日經濟新聞》記者在一位接近“動批遷移”決策層的人士處獲悉，實際上動物園批發市場、大紅門服裝城、天意小商品市場等都在被河北多地爭奪。

    在這些小商品批發市場中，“動批”以每天11萬人的高峰人流無疑成為其中的佼佼者。

    一些人認為，更接近爭奪核心的是白溝和永清兩地。白溝擁有較為成熟的箱包批發市場和工廠，“前店后廠”的業態已經成型；永清位置便利，且已規劃出建設服裝批發商城和廠區的土地。

    一位接近動批遷移決策層的人士告訴《每日經濟新聞》記者，“感覺有80%的可能動批將落到永清，永清在兩三年前就已經謀劃此事了”。但此種說法并未得到證實。不過，保定市委副書記、市長馬譽峰于今年3月份對《京華時報》表示，“感覺最后落戶廊坊永清的可能性大，永清離北京更近一些，直線距離五六十公里。”

    永清接手“動批”，將使其在幾年前就開始的投資規劃不至于落空，而白溝可充實其以箱包批發為主的行業結構。一位不愿具名的知情人士透露，“主要在永清投資的是一個‘浙江財團’，其投資初衷就是看好了‘動批’入永清的巨大利益潛力。”

    如今，白溝已成立了由主要領導任組長、相關部門為成員的工作領導小組，重點負責聯系各級政府部門，跟蹤調研北京動批、大紅門市場情況，制定可行性方案，主動對接，共同推進。

    白溝已經形成了較為成熟的箱包批發市場，其電子商務交易額位居國內前三，但與主打零售為主的動物園批發市場難以重合產業業態，“前店后廠”的白溝，將對零售商造成沖擊。

白溝野心勃勃/

    從北京到白溝，既可以選擇高鐵，也可以直接搭乘北京838路公交車到高碑店市后再向南行駛30公里。

    “現在還要轉車，并不是很方便，將來會引入直接連通北京的公交車，”白溝新城管委會有關負責人表示，“很快，白溝的區位交通優勢將得到強化。”

    對北京動物園批發市場的外遷，白溝的基本態度是“積極爭取”。上述負責人認為，“白溝擁有成熟的服裝、鞋帽、箱包市場形態，也擁有成熟的市場管理經驗，政府會在配套設施、基礎設施建設方面提供更多傾斜”。據了解，河北省和保定市政府已在土地、金融、財稅、投資等多個領域給予了白溝先行先試權。

    《每日經濟新聞》記者在調查中發現，為邀請動批、大紅門等前來“安家落戶”，白溝幾乎將資源調動與優化配置發揮到了極致。

    目前白溝新城共有14個總經營面積400多萬平方米的專業市場，形成了箱包市場、小商品、服裝、鞋帽等十幾大行業的綜合商貿集群，2013年市場成交額600億元。2012年以來，白溝東北部7平方公里的土地被規劃為“白溝新區”，投資500億元建設和道國際綜合商貿城。

    按照白溝新城管委會的規劃，要用5年時間發展為中國最大的箱包產銷基地和中國北方帶動作用最強的商貿物流集聚區。目前，110萬平方米的交易中心已經營業。

    “用足環首都經濟圈政策，規劃建設高碑店市高鐵站到白溝的快速路、首都第二機場到白溝快速專線、北京輕軌延伸至白溝，加速津保高鐵白溝站的建設，進一步完善白溝新城物流及商貿運輸網絡”，按照白溝新城管委會的規劃，“大交通”的建設是重中之重。

    不過，白溝似乎并不滿足于僅僅被動接收北京溢出產業。

    《每日經濟新聞》記者在一份白溝發展規劃文件中發現，白溝的目標是要把周邊的輕工產品進行再度整合，通過發展白溝市場，建設紡織服裝城、電商產業園、輕工產業園、現代倉儲物流園區，將形成容城服裝、安新鞋業、雄縣帽子、高陽紡織、肅寧皮草、清河羊絨等周邊輕工產品產業集群為骨干的新型商貿產業帶，真正實現產業的轉型升級。

    在白溝人眼中，發展電子商務鏈條的前后產業，是扭轉商貿行業傳統“散亂”印象的核心。

扁平化的生意/

    3月23日傍晚，《每日經濟新聞》記者在京白路邊的申通快遞白溝營業廳駐足的20分鐘內，商家前來自送快件的頻率達到了每分鐘至少一件。“這些全部是電商發貨”，申通快遞白溝營業廳經理劉娜說，白溝電子商務的發展給了快遞業極大的機遇，現在，幾乎所有叫得上名字的快遞公司都聚到了白溝。

    根據劉娜的描述，快遞業真正的大發展始于2011年白溝電商潮。

    尚永華，河北優麥電子商務有限公司副總經理，在白溝負責電子商務產業園建設。他告訴《每日經濟新聞》記者，其電商網站平臺數據顯示，白溝箱包商城內90%以上的商戶都實現了電商經營的模式，從2011年至今，白溝電子商務的年增速達到了30%。

    經營皮革類男包的古奇歐皮具制造有限公司的合伙人尤美告訴《每日經濟新聞》記者，“2010年在淘寶開店，2011年專門雇人來經營電子商務，現在其品牌已在國內主要電商平臺全面鋪開，每月流水最高峰可以達到200萬元。”

    “白溝是十大淘寶村之一，現在有12000多家電子商務小微企業，快遞日發10萬單，”和道國際商業中心副總經理郭才告訴記者，“我們的統計口徑顯示，從從業人數、市場份額、交易額來看，白溝應該是位列全國十大淘寶村的前三名，有時甚至是第一名。”

    在規劃建設中的白溝新區，《每日經濟新聞》記者觀察到，四棟高樓組成的社區已進入封頂階段，尚永華說，“這就是未 來 的電子商務產業園區，占地約500畝，現在正在擬定針對電商小微企業的售前和售后服務扶持政策，包括辦公室租賃、客服培訓、攝影、模特共享、倉儲、發貨等方面，希望可以將電商組織起來，形成產業合力。”

    對電子商務發展的重視已經體現在了《白溝發展意見》中，該《意見》規劃對現有電商進行整合，建立云計算技術支撐的電子商務平臺，把電子商務產業園列入省級電子商務平臺示范區，在專項資金方面予以支持。用白溝新城管委會負責人的話說，這里“將被打造為集網購、批發、零售、展示、培訓、物流配送功能于一體的電子商務示范基地，促進電子商務與金融服務相結合，以信息技術改造傳統產業”。

    在電子商務產業園區北面1公里處，就是已有110萬平方米投入營業的白溝箱包商城，該商城由和道國際所屬的隆基泰和集團持有物業。實際上，白溝目前有11個商貿專業市場的物業全都由隆基泰和持有，而白溝欲升級改造的現代物流園區，隆基泰和也在積極參與。

《每日經濟新聞》記者了解到，隆基泰和欲借此次北京產業外溢，與北京動批或大紅門等專業商城的物業持有人進行股權互換的合作。

    “產業對接政策將根據北京市的外溢產業需求和保定市政府給的承接政策來制定”，郭才向記者解釋，針對北京外溢產業的合作，將主要在商城物業持有者層面進行，“因為動批等專業市場、商城的物業持有人有的是國企，有的是私企，還有集體所有的，因此他們的股權，我們也想參與進去，而我們在白溝的商城產業也歡迎對方業主來投資，共同發展。”

    郭才說，“合作的方式有兩種，其一是免租金，時間和金額待定；其二是與北京動批或大紅門批發市場商城物業持有人進行股權互換，因白溝的產業鏈已經發展較為完整，因此，接下來要繼續升級倉儲物流等環節。”

    《每日經濟新聞》記者了解到，白溝目前正在進行倉儲物流環節的現代化升級，其中占地1000畝的國際信息物流港與占地900畝的國際（保稅）物流倉儲產業園項目均已列入 《白溝新城重點建設項目清單》，郭才透露，菜鳥物流、中儲、中遠洋已經完成了前期合作談判與合同的簽訂，項目將在一個月內啟動。

    “項目完成后，將實現信息化的倉儲、下單、物流，形成一個更扁平的閉路循環，”郭才相信，這有助于增加對北京動批的吸引力。

代理商的擔憂

    在白溝的箱包江湖中，又可細分為做男包的河南幫、做中檔女包的湖南幫、做拉桿箱的浙江幫、專做中高檔女包、真皮包或品牌代理的廣東幫，以及做低價位女包、學生包、戶外運動包的白溝本地幫。

    長期觀察白溝市場的尚永華告訴《每日經濟新聞》記者，白溝已經從“自產自銷”的原始階段完成了向“加工、渠道”分工的轉化。現在的白溝生意人，一部分專做加工，一部分專做渠道，也即代理商。由于地緣關系，離白溝較近的天津等地由廠家直接設零售點，北京則多為代理銷售模式。

    “如果動批要搬來白溝，在北京的代理商是不會跟隨來的，他們還代理了其他品牌，渠道和業務全建立在北京。”尤美告訴《每日經濟新聞》記者。

    尤美的古奇歐皮具制造有限公司，在白溝擁有一個3800平方米的廠房，專門生產中檔皮革男包，2006年在白溝設廠至今，業務規模穩定發展至現在的皮包月產量2萬只，并且還要將一部分業務外放貼牌。

    像古奇歐這樣的自有品牌，在白溝有1400多個，其中大部分采用了征召代理的營銷模式，對于他們而言，代理銷售的優點顯而易見：節約自建零售渠道的精力和成本，主抓品牌建設。

    尤美直言，“如果動批等批發商城搬遷至白溝，那么對代理商而言，將會是一個難以選擇的問題，因為白溝聚集了如此多的廠家，廠家與代理商集中在一起，代理商將不會有競爭優勢。”在她眼里，動批搬遷更大的好處在于將帶來服裝鞋帽等行業，完善白溝市場的品類構成。

    B2B電商平臺 “中國供應商”的市場部經理楊松與白溝有多年合作往來，較為熟悉白溝，他分析認為，除服裝鞋帽可在白溝覓得市場外，動批的搬遷將吸引廣東、浙江、福建等地的箱包生產商和代理商，屆時給本地已有市場帶來沖擊是必然的。

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廊坊大學城：教育“圍城”

每經記者 王杰 發自河北廊坊

    河北廊坊的“東方大學城”創建于1999年，位于京津塘高速公路黃金分割點沿線的廊坊經濟技術開發區，西隔30公里與北京相望，東行60公里與天津及渤海為鄰，北京938路公交車往返于北京與大學城之間。大學城處于環渤海經濟圈的核心腹地，有得天獨厚的地理位置。

    然而，東方大學城卻陷入了高校陸續撤離的尷尬。在京津冀一體化加速的大背景下，東方大學城能否借北京的教育資源外遷而獲重生？

冷清的大學城

    3月25日，廊坊大學城一期工程北門口的凱旋門外不遠處，開觀光車的黎明（化名）百無聊賴地等著顧客。觀光車是大學城的校內專線車，顧客絕大多數是學生。黎明告訴記者，每個月要上交公司1800元的承包費，剩下1000多元歸自己所有。

    “2010年之前，每月收入2000多元。”他告訴記者，收入減半的原因是生源減少。

    記者看到，原本純白色的凱旋門在風吹日曬下略顯發黃，一棟棟教學樓東西相望，人氣最旺的只有食堂。但即便是中午飯點，大學城二期的第八食堂一半座位都是空的。

    教育發展大廈斜對面，是一座廢棄的三層樓，樓體上窗戶全無，樓里臭氣熏人。一位路人表示，這里曾是一座超市，由于生源減少，廢棄了。

    一期的道路平整潔凈，但到二期，路上發樓盤小廣告的銷售人員揮動著手中的傳單，追逐著在校園里行駛的私家車。

    在旭輝十九城邦售樓處里的區位圖上，寫著“大學城里的高爾夫莊園”。該樓盤銷售人員告訴記者，目前高層的價格是7500~8000元/平方米，別墅單價13000元。“五一后還要漲。”對于漲價原因，這位銷售人員介紹，一是京津冀一體化加速的利好，二是樓盤靠近大學城里的高爾夫球場。但多位教育界人士表示，大學城里搞起了房地產，多少有些變味。

大學為何搬離

    1999年10月，位于河北廊坊經濟開發區的東方大學城開始奠基。時隔一年，在2300畝土地上，57萬平方米建筑拔地而起。資料顯示，共有近60所院校在東方大學城辦過學，如北京航空航天大學、中國地質大學、國家法官學院、中國社會科學院研究生院等，累計有超過40萬名學生在此學習和生活過，最多時超過20家大學同時在此招生和教育。如今，上述著名院校在東方大學城已不見蹤跡。

    東方大學城管理委員會網站顯示，現在有廊坊東方職業技術學院、北京中醫藥大學東方學院、北京城市學院等9家院校在此辦學，比起巔峰時數量大幅下滑。

    大學為何紛紛搬離？大學城在發展中遇到了哪些困難？

    據知情人士透露，北京財經專修學院2003年搬入大學城，2010年從大學城搬走。該校一位老師說，北京財經專修學院注冊地在北京，歸屬北京民教處評估。北京為規范民辦院校，要從多個指標來評估。其中食品衛生和消防安全是屬地評估。

    “但是在大學城，屬于異地辦學了，都搞得很別扭。”該老師說。

    此外，異地辦學費用的增加也是搬離的重要原因。2004年北財招生1600多人，2005年達到了4000人，此后生源大為減少。同時，每天早上5點鐘，班車要從北京的三環、四環將老師送往廊坊，中午再送回北京，異地辦學的成本大增。

    北京25中，是率先進入東方大學城的學校之一。該校一位知情人士表示，1996年，國家出臺了一項教育計劃，允許以公有制為主體辦學的基礎之上，一些學校可以探索私立或民辦公助的模式。

    建校于1864年的北京25中原為收費制的貴族教會學校，在1952年轉為公辦。由于這一段淵源，1996年4月23日經市教委批準，該校成為北京市和全國第一所由公辦學校整體改制為 “民辦公助”(即國有民辦)的學校，有了招生自主權。

    據這位知情人回憶，當時一年學費大概是5000元，“在1996年之后到2000年之間，我們在東城區都是數一數二的。”

    隨著名氣大起來，25中的教室不夠用了。2000年，25中選擇在大學城里建分校。“大概300畝地，相當于我們現在這個學校的10倍。幾年后，北京市生源減少，到了2009年，國家對各校的投入比較充足，25中也就轉為公辦了。公辦機制下，無法支撐有償租賃模式，又搬回北京了。”

問計大學城突圍

    京津冀一體化上升為國家戰略之后，東方大學城能否迎來翻身機會？針對“為緩解北京擁堵，可讓部分北京高校外遷”說法，北京外國語大學黨委書記韓震在接受媒體采訪時表示，上世紀末所建的廊坊大學城并不成功，“大學外遷，不像把一棵樹刨起來栽到另外一個地方那么簡單。”

    21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，地方本科院校本身辦學經驗就有限，再加上多為非學歷的高等教育，最后的空間就會越來越狹窄，這就是導致學校撤離的原因。他認為，不可以行政方式辦學校，而要來自學校本身的需求。建校跟工廠不一樣，需要投入和培育的過程，大學提供的是好的外部環境、文化環境、人才環境，而不是功利價值。

    北京師范大學教育學部教育經濟研究所副所長成剛認為，東方大學城的糾結，在于區域合作并沒有打破原來的教育管理體制。跨區域合作和現行的教育體制管理之間的步伐不匹配，是造成大學城發展的重要障礙之一。

    在成剛看來，由于北京有非常多教育部直屬的高校，如果北京的教育資源要轉移到河北或者天津，實際上不是北京市政府與兩地政府談，應該是教育部直屬高校的管理單位和三地談。

    但原社科院城市發展與環境研究所所長、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞持樂觀態度，他表示，北京未來高等院校的數量和規模擴大，河北有空間，至少將來在增量上可以更多給河北。

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京津冀發展 以“點”突破——專訪首都經貿大學教授祝爾娟

每經記者 胡健 實習生 周程程 發自北京

    隨著首都經濟圈一體化提升至國家級戰略，相關消息就層出不窮，一波三折。近期發布的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》更是反映出了河北省對于京津冀發展機遇下的迫切與渴望。

    那么，在當前國家政策的支持下，京津冀應該抓住哪些機遇？難以協調的行政區劃應該如何協調？在產業的承接與轉移上，應該有怎樣的分工？河北在承接中應該克服怎樣的阻礙？《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）近日約訪了《京津冀藍皮書》主編、首都經貿大學城市經濟與公共管理學院教授、博導祝爾娟，對京津冀一體化中的重要問題進行解讀。

京津冀一體化的戰略地位/

NBD：現在為何國家要強調京津冀一體化？其重要作用是什么？

    祝爾娟：從國內來看，京津冀城市群與長三角、珠三角是中國最有可能建成世界級城市群、實施全球化戰略、參與全球競爭和國際分工的地區。隨著城鎮化和工業化進程加快，京津冀城市群正在成為未來中國經濟格局中最具活力的核心和引擎。

    京津冀城市群2012年區域生產總值占全國的10%，其經濟密度和人口密度都高于全國平均水平，客觀上成為推動我國經濟發展的主引擎之一，京津冀也是中國未來最具增長實力的增長極，可以激活和帶動環渤海經濟圈發展，而環渤海的振興對于縮小東西南北差距十分重要。

    從全球來看，京津冀地區處于東北亞經濟圈的中心地帶和連接歐亞大陸橋的戰略要地。加快京津冀地區的快速發展，有利于實現我國新絲綢之路戰略下對東北亞、中亞、俄羅斯以及歐洲的全方位開放，進而帶動我國周邊發展中國家的經濟增長，擴大中國經濟的影響范圍，形成以中國為核心的亞歐大陸經濟圈。

    NBD：在您看來，將來京津冀的發展，是否城市之間各有側重？

    祝爾娟：目前北京的工業產業已經非常少了，呈現出服務主導和創新主導的服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟等首都經濟鮮明特征。所以，未來的重點是要放在發展現代服務業和高端制造業上。北京要成為京津冀城市群研發創新、高端制造與國際對接的重要平臺。

    天津目前已經進入工業化后期的技術集約型和產業高端化階段。航天航空、石油化工等八大優勢產業產值已占工業總產值的九成，也呈現出了高新技術產業與重化工業并重、現代制造業與現代服務業并舉的突出特征。

    河北省已進入工業化的中期階段，河北也獲得了承接北京產業轉移的任務，其產業呈現出資源加工型、資本密集型的突出特征，目前正在加快產業結構調整和升級步伐，未來將重點發展高新技術產業和沿海重化工產業帶。

從幾個“點”率先突破/

NBD：京津冀一體化應該如何推進？

    祝爾娟：現在總體上推進京津冀發展的新階段已經開始，但是我覺得首先要有一個頂層設計，然后再進行全面推進。頂層設計中不僅要考慮產業，也要對交通生態甚至體制的協調機制、社會政策等有一個全盤考慮。

    近期，我覺得會有幾個“點”率先突破。目前一些有重大戰略機遇的地方，可能率先突破。比如新機場建設，建設地點就是在北京與河北，機場在河北占1/3，在北京大興占2/3。并且天津的武清區與新機場的距離也很近，所以很可能在這個地區進行區域合作，共建臨空產業、臨空經濟。

    另外還會對一些功能區，甚至一些航空小鎮，從生態城鎮產業包括交通整個的布局有一個一體化的考慮。這塊地區我們覺得很有可能成為率先取得突破的地方。

    還有一個值得注意的就是天津申報自貿區。我覺得京津冀完全可以共同來申報，或者聯合來建設，這是一個新的增長點。此外就是北京的功能疏解，抓住這個重大機遇。在首都周邊或更大的區域范圍內，打造宜居宜業、環首都的生態宜居圈。

NBD：在當前的機遇下，北京天津已經建設了許多新城，想要承接產業轉移，但是效果卻不好，有些甚至被稱為“睡城”、“臥城”，原因是什么？

    祝爾娟：睡城、臥城，實際上并不是真正的新城，而是居民區。當時也是為了把一部分中心城區居民遷出。現在要建設新城，首先要有一定的距離。一般與老城要相距40~70公里，交通要便捷。新城的城市功能也要具有綜合性，它不僅要能居住，而且要有產業，宜業宜居。

    新城的建設可以形成一個反磁力基地，在城市的周邊形成反磁力基地聚集產業與人口，可以阻隔外部大量人口向城市中心的涌入。另外其本身又成為大城市周邊的增長點，整體上的空間布局得到優化。

    從之前的實踐也可以看出，2009~2012年，天津的中心城區就業人口比重明顯下降，而新城就業人口比重從2009年的39.7%上升到2012年的71.7%，說明天津新城對就業人口有很強的吸引力，較好地起到了反磁力基地作用。

非首都功能產業應轉移/

NBD：再回到受關注最多的河北。河北承接非核心的分口，是否有初步的走向？您覺得哪些功能需要轉移到河北？

    祝爾娟：目前還沒有說哪些產業具體分給河北的某個地方來承接。過去也有一些專家講，一些低端的產業與低端的服務要遷走。但是實際上，人口有2000萬的大城市，必須要有高端人才，也必須要有低端的來進行服務，這實際上是一個生態體系，也意味著低端服務不可能都出去。

    有一部分滿足當地需要的要留下來，但是有一些能夠滿足全國的服務也應該出去，像醫療、教育、養老等就可以出去。天津、北京周邊完全有條件，而且可以把一些閑置的資源都充分利用起來。

    原來在天津和北京之間有一個京津新城，被稱為最大的一個“死城”。其實這個新城的建筑、基礎設備等很好，完全可以把它利用起來，搞教育中心、醫療中心、養老中心，休閑或是度假。目前的消費已經到這個層次了。

    NBD：北京的功能疏解主要是靠市場的力量，那么政府是不是可以通過一些優惠措施，比如北京出臺限制性的政策，天津或河北出優惠性鼓勵性的政策？

    祝爾娟：都有可能，這也是一種思路。其實還是靠企業、靠市場的導向，（是一個）自然的過程。同時，城市要有吸引力，就必須先創造條件，這需要當地政府采取措施。就像有些專家說的，一邊的城市要有推力，另一邊的城市要有吸力，但這也是要進行一個全盤的考慮。

“雙黃蛋”城市體系結構/

NBD：京津冀的發展目前存在哪些問題？

    祝爾娟：與長三角的“單極-扇面”式、珠三角的“雙核-軸帶”式城市體系結構相比，京津冀城市群呈現出“雙黃蛋”式的城市體系結構。

    京津冀的問題在于其經濟聯系、產業的關聯度還不是很強，而行政力量比較強。

    京津冀的產業很多又是屬于重工業與高新技術產業，其產業結構一般是適合大的、門檻比較高的產業，并且這些產業之間的關聯度不是很強，所以在產業上不容易配套。這種情況下，想讓民營經濟進入這個門檻不太容易。

    由于長期以來京津冀三地一直在構筑各自的城市體系、調整各自的產業結構，所以尚未形成區域經濟一體化、合理分工的局面。

    像北京這樣的超大城市高度集聚，而河北的中小城市吸納力不足，城鎮體系結構不合理導致京津冀發展缺乏支撐力，區域發展不平衡。

    同時，通過計算方法可以計算出京津冀各個城市的經濟聯系。其中，北京與天津的經濟聯系強度最大，超過與其他城市的聯系強度；與廊坊、唐山、保定的聯系強度次之，但程度遠低于北京與天津的聯系強度；與秦皇島、石家莊、張家口、承德、滄州的聯系強度就更低了。

    京津冀城市群人口稠密，尤其是北京、天津兩地，大量流動人口的涌入造成用水需求不斷增長，使水資源承載壓力劇增，加上工業及城鎮生活污水的排放，導致該地區地表和地下水污染嚴重，進一步加劇了水資源供需矛盾。

    NBD：打破戶籍、用工制度、社保等藩籬，是讓人口轉移的一個基本前提，但這方面是不是還存在相當大的難度？

    祝爾娟：現在這是一個突破口。如果城市的公共服務差距很大，戶籍又放開，那么人口還是會向北京跑，這將給北京帶來很大壓力。但是隨著人口的流動，今后比如醫保可以異地使用，為全國服務的醫療機構能夠放開，這些是較為可能的。

行政協調應縱向、橫向結合/

NBD：在今后的三地協同發展上，您認為應該在行政機制上進行怎樣的協調？

    祝爾娟：我覺得今后的協調機制，應該要縱向和橫向相結合。協調完全靠中央，這不可能。中央的協調主要是總體上的頂層設計，或者政策上重大項目的安置安排等。

    我覺得更多地要以橫向協調為基礎，地方政府共同推進。北京、天津、河北雖然是不同的行政區劃，但是大家可以平等坐到一起協商，應該建立地方政府協商的一個機制。如果能達成共識，可以采取共同行動。

    實際上，這一點歐盟都可以做到，在不同的國家之間都可以做到，我們的地方政府也完全可以坐到一起。

    所以我覺得既體現了市場的平等，同時又體現了中央的權威性和高效率，以及從整體的利益出發，應該是橫向和縱向相結合的機制。

    NBD：這是否會導致將來京津冀主要還是通過行政力量來發展？

    祝爾娟：不是，現在京津冀也特別強調市場一體化。強調生態一體化、交通一體化、市場一體化，包括產業的布局也有一體化的考慮。當然產業主要是以企業為主體，但是在整體的布局上也要有統一考慮，在今后公共服務的均等化、社會政策的對接，都要有一個頂層設計。

    NBD：橫向調整需要北京、天津、河北的地方政府相互協商，但是河北省下轄的地級市與京津兩地的行政區劃不對等，這該如何打破？

    祝爾娟：北京、天津這樣的超大城市明顯與河北省下的中小城市不對等，因為經濟實力差距太大，并且京津與河北中小城市間面對的問題不同，承擔的責任、發揮的作用也都不同，他們之間沒法直接坐下商討，目前只能依靠河北省與京津進行協商。

祝爾娟主要觀點

●京津冀是中國未來最具增長實力的增長極，可以激活和帶動環渤海經濟圈發展；

●新城的建設可以形成一個反磁力基地，在城市周邊形成反磁力基地聚集產業與人口，可以阻隔外部大量人口向城市中心的涌入；

●大城市必須要有高端人才，也必須要有低端的來進行服務，這實際上是一個生態體系，也意味著低端服務不可能都出去；

●相比于長三角、珠三角，京津冀的問題在于其經濟聯系，產業的關聯度還不是很強；

●我覺得今后的協調機制，應該要縱向和橫向相結合。因為協調完全靠中央，這不可能。