改革優先順序的選擇

防止系統性風險發生的積極措施，是加快改革的進度，使新的市場經濟體系盡早運轉起來，取得提高效率、改善經濟狀況的效果。

問題在于，《決定》規定的改革項目多達336項，如果齊頭并進地立即發動所有各項改革，而用以支持改革的資源畢竟有限，萬箭齊發、四面出擊的結果，只能是延遲新體制開始起作用、改革與發展相互促進、進入良性循環的時間。

為了解決這一矛盾，我認為，上世紀九十年代改革中提出的“最小一攬子改革”的概念值得我們認真研究，加以利用。所謂“最小一攬子”是指每一個階段的改革都不是單項突進，而是“一攬子”進行的，但這個“一攬子”又不是面面俱到、無所不包的，而是只著重于那些最為重要和彼此關聯度最高的改革項目，以便集中力量打殲滅戰，使經過改善的經濟系統能夠盡快發揮效能。

這就是說，從現在起到2020年，可以劃分為若干個由低到高的時間段，在每一個時間段都應該選少量改革項目進行配套的改革。

那么，怎樣選擇改革項目呢？一種做法叫作“先易后難”，就是容易改的先改，難改的靠后，改革的優先順序以難易來排列。在實際的選擇上，另有一種做法更為流行，這就是有共識的先改，沒有共識的再作等待。

在我看來，這兩種做法都是有缺點的。由于沒有充分體現要讓新體制盡快發揮作用這一關系全面改革成敗的重要要求，顯得有所不足。我認為，改革優先順序的安排還是要從盡快改善體制運營效率的需要出發。如果一些亟需進行的改革還沒有形成思想認識上的一致，就應當運用執政黨和政府的領導作用盡快形成多數人的共識。

提高經濟運行效率是深改最核心問題

在全面深化改革中，如何提高國民經濟運行的效率是一個最核心的問題。要提高經濟運行效率，就一定要有一個體制制度的基礎，也就是一定水平的能夠有效運行的市場經濟制度。它所必要的改革，都應該放在優先地位。在這一點上如果沒有共識，也要做工作很快地形成共識。否則的話，改革不能夠發揮作用，不能提高效率，最終會受到挫折。

比如說，國有經濟的改革對于正確處理政府與市場的關系，建設統一開放、競爭有序的市場具有關鍵性的作用。在十八大以前，對于如何理解和執行十五大關于“調整和完善所有制結構”和“進行國有經濟布局的戰略性調整”，存在著不同的認識。目前對于如何進行國有經濟的進一步改革，包括怎樣發展混合所有制企業也還有不完全相同的理解。這無疑都會影響國有經濟和整個經濟體系改革的進度。我認為，在國有經濟改革的問題上，至少在以下問題上，應當統一思想、統一政策、統一行動：第一條，堅持十五大有進有退調整國有經濟布局的方針。國有資本主要應當投資于公益性企業和提供公共服務的部門。在具有自然壟斷性質的行業中，其競爭性業務也應當放開。第二條，強化競爭政策，嚴格反壟斷立法的執法。嚴格按照十八屆三中全會要求，堅持不同所有制企業之間“權利平等、機會平等、規則平等”，“破除各種形式的行政壟斷”，國有企業要“公平參與競爭”。第三條，各個層次的國有企業都要按照《中華人民共和國公司法》進行改制。絕大多數企業都應當實行股權多元化，建立規范的現代公司制度和建立有效的公司治理，政府在企業中只能以出資人身份行使法律規定的股東權利。

全面深化改革，還應該考慮我們現在面臨的最大的可能的風險是什么？我認為就是前面提到的國民資產負債表杠桿率太高。負債率太高，或者換一種說法，是資產泡沫已經形成。這就容易出現系統性危機的風險，這是最危險的事情。這件事情要根本解決，要靠提高效率。防止系統性風險的發生，一方面是靠我們的宏觀當局用短期政策保持不至于發生系統性風險，但是根本性的解決要靠提高效率。

因此，要打好這場全面深化改革的攻堅戰，需要注意維持一個比較寬松的宏觀經濟環境。防止由于國家資產負債表中杠桿率(負債率)過高可能引致的系統性風險。根據過去的改革經驗，在一個總需求大于總供給，各方面繃得很緊的經濟環境下，全面深化改革的措施就很難推出，即使推出，風險也比較大。

鑒于國家資產負債表杠桿率過高的實際情況，不宜繼續使用放松信貸和大規模投資等刺激手段拉升短期增長率。對于短期宏觀經濟波動，除了注意靈活運用宏觀政策措施來應對，還要用對負債率過高和資不抵債的企業進行債務重組，盤活資產存量，實施銀行資產證券化，償還社會保障和公租房或有負債等措施，降低國家資產負債表的杠桿率，防止出現系統性風險。《決定》要求編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，也是保障宏觀經濟穩定和支持全面改革順利進行的必要措施。

所謂以更大的政治勇氣推進全面改革，就是要有堅決捍衛改革開放偉大旗幟的政治決心，克服來自舊意識形態和來自特殊既得利益的阻力和障礙。所謂以更大的智慧去推進全面改革，就是要以很高的專業素養和運作藝術去規避風險和解決體制轉軌過程中必然發生的種種困難。

習近平總書記指出，黨政領導“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。”我們作為共和國公民、國家的主人，也有權利有義務來督促政府認真推進和積極參與正在展開的改革，共同推動全面改革走向深入。

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