權威訪談：從開發利用轉入全面保護

——國家林業局局長趙樹叢談重點國有林區停止天然林商業性采伐

新華網北京4月1日電（記者劉羊旸）4月1日起，黑龍江重點國有林區天然林商業性采伐全面停止。停伐出于何種考慮？如何確保停伐真正停得下、不反彈？停伐后重點國有林區發展靠什么？帶著這些問題，記者日前采訪了國家林業局局長趙樹叢。

全面停伐標志著重點國有林區從開發利用轉入全面保護的發展新階段

記者：全面停止黑龍江重點國有林區天然林商業性采伐，是出于什么考慮？

趙樹叢：在重點國有林區停止天然林商業性采伐，宣告了100多年來向森林過度索取的歷史已經結束，標志著重點國有林區從開發利用轉入全面保護的發展新階段。停止天然林商業性采伐，并在黑龍江重點國有林區率先進行試點，是黨中央、國務院為恢復重點國有林區森林資源、構建完備森林生態系統、保障國土生態安全而作出的一項重大決策。

黑龍江重點國有林區森林面積1845萬公頃，是國家主體生態功能區的重要組成部分，生態區位極其重要。由于長期過度開發，森林生態系統受到嚴重破壞，致使林緣不斷退縮、土壤侵蝕加劇、濕地功能下降。如果不堅決停伐，森林生態屏障功能將進一步衰退，直接威脅到我國糧食主產區的生產安全和北方地區的生態安全。

長期以來，重點國有林區森林資源所有權和使用權分離，產權虛置、管用不分、權責利不一致，森工集團既代表國家保護管理森林資源，又是森林資源的實際占有利用者。實踐證明，這種體制不利于資源有效保護。停止重點國有林區天然林商業性采伐，是重點國有林區深化體制機制改革的重要契機。

全面停伐既是底線也是紅線

記者：如何確保停伐真正停得下、不反彈？

趙樹叢：要確保真正停得下、穩得住、不反彈，并達到為整個重點國有林區全面停止商業性采伐探路子、出經驗的目標，任務十分艱巨，不能有絲毫懈怠。要實行嚴格的目標考核和責任追究制度；明確目標，細化任務，制定補助資金分配方案和森林資源監管措施，確保試點工作扎實推進。

停止天然林商業性采伐，既是底線，也是紅線。要按照“嚴格伐區設計審批、嚴格作業質量管理、嚴格木材運輸銷售監管、嚴格森林撫育經營管理、嚴格違法違規采伐責任追究”的要求，加強采伐、運輸、銷售、加工等各環節的清理整頓。完善森林管護承包責任制和獎懲措施，結合人員分流安置，充實管護力量，切實將管護任務落實到山頭、地頭、人頭。針對停伐后森林資源保護管理的新特點，開展專門的監督檢查，確保各項措施落實到位。

特別是，停伐將產生富余人員安置、資源保護、產業轉型、社會穩定等新情況、新問題。各單位要高度重視，密切關注，及時發現問題、解決問題，化解矛盾、防范風險。同時，要密切關注停伐后林區可能出現的無序采挖樹木、過度開發林下資源等新問題，堅決制止非法采挖移植大樹行為，防止毀林毀地和植被破壞。

全面停伐將倒逼森工企業加快轉型

記者：停伐后重點國有林區發展靠什么？

趙樹叢：全面停伐將倒逼森工企業加快轉型，推動林區經營管理體制改革創新。停伐后，林區將進入加快調整經濟結構和轉變發展方式的關鍵時期，要緊緊把握停伐的政策機遇，使試點的紅利最大限度地轉化為林區轉方式、調結構、促升級，做大做強支柱產業的推動力。

要大力培育林區替代產業，加快發展森林旅游、林下經濟等綠色富民產業；充分利用兩個市場、兩種資源，發揮地緣優勢，發展林產品加工基地和對外貿易，鼓勵林業企業“走出去”；積極拓展就業渠道，促進林區轉崗職工和就業困難人員實現就業和再就業；大力發展林區社會事業，強化教育、衛生、文化等基本公共服務，加強林區基礎設施建設，改善林區生產生活條件等。

同時，要穩步推進國有林區改革，創新國有林區治理體系。目前，國家林業局正在會同國家發展改革委、財政部等部門認真研究國有林區改革總體方案。總的來講，就是要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以厘清中央與地方、政府與林業、林業與企業各方面關系為主線，建立起有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態改善民生、有利于增強企業經營活力、權責利相統一的適應生態文明建設和社會主義市場經濟體制的國有林區發展新體制。

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