每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

簡政放權，政府哪些權力該放，哪些權力不該放？

在3月22日舉行的“中國發展高層論壇2014”上，財政部長樓繼偉表示，簡政放權不是什么權都要放，“簡政放權的原則，其中之一是政府間如何劃分職能的問題。政府在減少管制的時候，如何從事前審批轉向事中和事后監管，更好地發揮政府的作用”。

不會進走收放死循環

在當前經濟環境下，簡政放權已成為改革的先手棋，去年，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項，此舉釋放出了改革的強烈信號。

然而，簡政放權在給企業和市場帶來活力的同時，也引起社會的擔憂：放權過后是否會收權？

事實上，過去就曾多次出現簡政放權然后又收權的案例，主要原因是放權之后出問題，然后再收權，收權之后又僵化，然后再放權。

樓繼偉在演講中將這種現象稱之為“放亂收死”的循環。不過，在他看來中國這一輪的簡政放權不會再出現循環。政府把本該由市場去決策的權力還給市場，由市場去調配。“所以就不太容易出現過去那種放亂收死的循環。”

在簡政放權的過程中，還需要大力破除利益集團的阻撓。國務院總理李克強在今年全國“兩會”結束后的新聞發布會上表示，簡政放權是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。至于簡政放權到何處？李克強說：“那就是正確地處理好政府和市場的關系，努力做到讓市場主體法無禁止即可為，讓政府部門法無授權不可為。”

樓繼偉認為，如何做好放權后的工作，需要處理好三重關系，第一，由政府履行的職能，如何在不同層級政府之間劃分；第二，政府管理如何轉型，特別是公眾參與和透明化的問題；第三，政府在減少管制時，如何從事前審批轉向事中和事后監管。

“不是什么權都放”

在談到政府職能如何在不同層級政府之間劃分時，樓繼偉舉了霧霾污染的例子，“大氣污染是一個跨區域性的外部性問題，一方面由燃煤造成的，另一方面由汽車尾氣造成的。但是汽車在全國各地都在生產，還有進口，如果它的尾氣排放標準不達標，再賣到全國各地，就會影響全國各地的大氣質量，造成霧霾”。

樓繼偉說：“如果簡單地把審批權都下放，比如說市、縣政府都生產汽車，他并不關心造出來的車賣到全國各地造成的尾氣的危害，這就帶來一個問題，一個區域外部性的問題應該由哪級政府來管？”

事實上，美國就有這樣的案例，洛杉磯在上個世紀40年代就發生了霧霾，最后很多科學家進行分析，發現污染主要是由燃煤和尾氣造成的，而洛杉磯沒有什么電廠，也不生產汽車和汽油，都是其他地方賣到這里來的。他們做了很多的工作卻沒有結果，最后美國才成立聯邦環保署并在全國執法。

樓繼偉說，這個例子說明不是什么權都要放的。“我們國家是缺水的，我們現在會發現很多地方城市為了造風景把水到處截流，導致下游干枯，水的問題是全局性的問題，影響一個省內的整體生態是省里邊管，你不能放到縣管，他會讓相臨的縣沒有水。”

樓繼偉認為，不是說政府的事情都可以下放，要看一些原則，同時在下放權力的時候還要公眾參與，政府放權后還存在事中和事后監管的問題。

李克強也提到，放并不是說政府就不管了。要放管結合，讓政府有更多的精力來完善和創新宏觀調控，尤其是加強事中事后的監管。“對一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環境、違背市場公平競爭原則的行為，那就要嚴加監管、嚴厲懲處。”