每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記者 張(zhang)雯 發自北京    

每(mei)經(jing)記者 張雯 發自北京

編 者 按

在2014年(nian)(nian)中央(yang)一(yi)(yi)號文件中，農(nong)村土地制(zhi)度改革成為新(xin)一(yi)(yi)年(nian)(nian)全面深(shen)化農(nong)村改革的(de)新(xin)亮點，其中關(guan)于“落實所有(you)權(quan)(quan)、穩定承包權(quan)(quan)、放活(huo)經營權(quan)(quan)”的(de)描述，是土地制(zhi)度改革理論上的(de)一(yi)(yi)大(da)突(tu)破，正式提到了(le)農(nong)村土地制(zhi)度和產權(quan)(quan)法治建設層面，政策更趨(qu)明確(que)。

與十一屆三(san)中全(quan)會提出家(jia)庭聯產承包責任制相比較，本輪改革是一次全(quan)方位創新，從(cong)業界(jie)到學(xue)界(jie)，大多受訪對象都贊同，本輪土地(di)改革將再一次釋(shi)放促進農村發展的紅利(li)，但現階段存在的問(wen)題也(ye)不容忽視(shi)。

十八屆(jie)三中全(quan)會提出了一系(xi)列(lie)“深水(shui)區”的深化改革措施，其(qi)中有許(xu)多重大(da)問題都涉及農村(cun)“三塊地(di)”——宅基地(di)、承包地(di)、集體(ti)建設用地(di)——下(xia)一步(bu)怎么走。

農(nong)村土(tu)地(di)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)，一(yi)頭連(lian)著農(nong)民核心利益，一(yi)頭連(lian)著工業和(he)城(cheng)鎮(zhen)建設，現在(zai)(zai)，宅基地(di)改(gai)革(ge)(ge)(ge)尚未起步，承包地(di)、集體(ti)經營性建設用地(di)的改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點相繼涌現，在(zai)(zai)這(zhe)滾滾時代大潮之中，對土(tu)地(di)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)及(ji)與之密切相關的城(cheng)鎮(zhen)化改(gai)革(ge)(ge)(ge)進行梳理變得(de)很有必要。

為此(ci)，《每日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者（以下簡稱(cheng)NBD）對著(zhu)名經(jing)濟(ji)學家、首批“國(guo)家級(ji)有突出貢獻的專家”華(hua)生教授進(jin)行(xing)了專訪。

同權同價(jia)或加大(da)區域差(cha)距

NBD：現在有三塊(kuai)土地(di)在改(gai)(gai)革，一塊(kuai)是(shi)農村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)營性建設用地(di)，一塊(kuai)是(shi)耕(geng)地(di)，一塊(kuai)是(shi)宅(zhai)基(ji)地(di)。改(gai)(gai)革動(dong)靜很大，請您(nin)分別(bie)聊(liao)聊(liao)您(nin)的看法。

華生：關(guan)于集體經營性建設用地(di)與(yu)國有(you)土地(di)同權(quan)同價(jia)這一內(nei)容，十八屆三中全會已經說得很明確了。這一塊將是(shi)影(ying)響非(fei)常大(da)的，但是(shi)有(you)一個問題，那就(jiu)是(shi)各地(di)苦樂不均(jun)。

農村集(ji)體經營性建(jian)設用(yong)(yong)地與國有土地同(tong)權(quan)同(tong)價的(de)好處很大(da)，但不是(shi)大(da)家都(dou)有，主要沾(zhan)光的(de)就(jiu)是(shi)長三角(jiao)、珠三角(jiao)。像(xiang)珠三角(jiao)很多縣市(shi)，農田的(de)一(yi)半都(dou)已(yi)改為經營性建(jian)設用(yong)(yong)地，這(zhe)個(ge)(ge)政(zheng)策實施后當地農村集(ji)體組織的(de)好處就(jiu)很大(da)，而(er)像(xiang)河南、河北等地，耕地多，經營性用(yong)(yong)地少。那么存(cun)在一(yi)個(ge)(ge)問題，就(jiu)是(shi)會加劇各個(ge)(ge)地區的(de)不公(gong)平。

第(di)二(er)個(ge)問題，入市是入什么(me)市？

現(xian)在的(de)(de)(de)說法很模糊，是(shi)(shi)入(ru)(ru)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)市(shi)，還是(shi)(shi)入(ru)(ru)工業(ye)建設用(yong)(yong)地(di)的(de)(de)(de)市(shi)？現(xian)在很多(duo)人理解為可(ke)(ke)以(yi)像(xiang)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)土地(di)一(yi)樣去(qu)使用(yong)(yong)、交易(yi)，但是(shi)(shi)這個集(ji)體經(jing)營性(xing)建設用(yong)(yong)地(di)是(shi)(shi)鄉鎮企業(ye)用(yong)(yong)地(di)，是(shi)(shi)工業(ye)用(yong)(yong)地(di)的(de)(de)(de)性(xing)質，而城市(shi)的(de)(de)(de)工業(ye)用(yong)(yong)地(di)是(shi)(shi)不(bu)(bu)可(ke)(ke)以(yi)用(yong)(yong)作(zuo)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)開(kai)發的(de)(de)(de)，如果集(ji)體經(jing)營性(xing)建設用(yong)(yong)地(di)可(ke)(ke)以(yi)入(ru)(ru)市(shi)開(kai)發房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)，那么(me)又會(hui)造成城市(shi)和鄉村(cun)之間的(de)(de)(de)不(bu)(bu)公平。因為如果農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)地(di)可(ke)(ke)以(yi)做房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)，城市(shi)的(de)(de)(de)工業(ye)用(yong)(yong)地(di)不(bu)(bu)可(ke)(ke)以(yi)做，那就不(bu)(bu)是(shi)(shi)同權(quan)(quan)了，農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)地(di)權(quan)(quan)利更大。這要看后續(xu)政策細(xi)則怎么(me)規(gui)定。

NBD：新土(tu)改(gai)使農民可(ke)以抵押、擔保承(cheng)包經營權，給了土(tu)地資(zi)本(ben)化的可(ke)能，但從現行試點實踐看，只有大規(gui)模集中流轉才存在資(zi)本(ben)化的可(ke)能，這么(me)看來是(shi)不是(shi)會導致工商資(zi)本(ben)與農民爭地？

華生：加快土地(di)流轉(zhuan)是多年來的政(zheng)策，我思考的問題在于(yu)，耕地(di)流轉(zhuan)給誰？

現(xian)在(zai)耕地(di)的(de)主要流(liu)(liu)轉(zhuan)對象是大戶、工商企業、信托，而且是大規模(mo)流(liu)(liu)轉(zhuan)給有實力的(de)對象，但這個流(liu)(liu)轉(zhuan)與(yu)世(shi)界上現(xian)代(dai)(dai)農(nong)業普(pu)遍以 “家庭(ting)經營(ying)為基礎”相矛(mao)盾。另外從農(nong)業現(xian)代(dai)(dai)化角度來(lai)說，相當(dang)一(yi)部分農(nong)民離(li)開農(nong)村(cun)進(jin)入(ru)城市(shi)，這些(xie)(xie)土地(di)按照(zhao)道(dao)理應(ying)該向(xiang)留在(zai)村(cun)子里(li)的(de)農(nong)民流(liu)(liu)轉(zhuan)——手(shou)中的(de)土地(di)多了，擴(kuo)大生產規模(mo)，后者(zhe)的(de)生活水平(ping)才能(neng)提高，城鄉(xiang)差(cha)距才能(neng)減小(xiao)，如果都是大企業等工商資本進(jin)入(ru)流(liu)(liu)轉(zhuan)，留下的(de)農(nong)民難(nan)(nan)以競(jing)爭，土地(di)就難(nan)(nan)以到達這些(xie)(xie)農(nong)民手(shou)上，那怎么(me)縮(suo)小(xiao)城鄉(xiang)差(cha)距？

農田(tian)流(liu)轉的對(dui)象必須要限制。如果(guo)政(zheng)策不傾斜，農民就相對(dui)弱(ruo)勢了。

NBD：《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞》1月14日(ri)報道過工商資本(ben)搶先進入(ru)農(nong)村(cun)囤地，加(jia)價(jia)轉租賺(zhuan)取差(cha)價(jia)的事情。

華生：大(da)量(liang)社會(hui)資本進入的(de)話(hua)(hua)，必然會(hui)有(you)投機資本在里(li)面折騰，結果是(shi)使流轉地價進一步上升，最終結果就是(shi)不種糧(liang)食(shi)。如果是(shi)堅持家(jia)庭經營為主、發展適(shi)度(du)規模的(de)專(zhuan)業(ye)農戶和家(jia)庭農場(chang)的(de)話(hua)(hua)，這種現象(xiang)就不會(hui)發生。

NBD：所以事(shi)情(qing)就發展到耕(geng)地流轉給工商資(zi)本之后“非糧化(hua)”的(de)問(wen)題了？

華生：工(gong)商資本進(jin)入(ru)農(nong)(nong)(nong)村可以大(da)規模流轉(zhuan)耕地，在(zai)很多(duo)地方(fang)形成政績，我覺得這是很大(da)的問題，工(gong)商資本進(jin)入(ru)農(nong)(nong)(nong)村，一(yi)方(fang)面(mian)會(hui)(hui)排擠(ji)留在(zai)農(nong)(nong)(nong)村的農(nong)(nong)(nong)民，另一(yi)方(fang)面(mian)，這些工(gong)商資本進(jin)入(ru)農(nong)(nong)(nong)村，會(hui)(hui)帶來嚴重的 “非農(nong)(nong)(nong)化”、“非糧化”問題，因為現(xian)行(xing)市(shi)場體系下，種(zhong)糧食不合算，當前實(shi)踐中(zhong)已經(jing)出(chu)現(xian)了這個問題。

農(nong)民種(zhong)地“非(fei)糧化(hua)”也(ye)會有，但工商資(zi)本大規(gui)模“非(fei)糧化(hua)”的(de)可(ke)能性要大得多，最(zui)主要的(de)原(yuan)因在于，雖然(ran)收(shou)益(yi)不高，但農(nong)民種(zhong)糧過程中，土(tu)(tu)地和勞力大部分(fen)都是自己的(de)，其成本可(ke)以攤銷(xiao)；工商資(zi)本經營的(de)話，則要考慮土(tu)(tu)地流轉費(fei)、雇工費(fei)等成本，如此一來，它必須要種(zhong)植(zhi)經濟效益(yi)高的(de)作物，那也(ye)就(jiu)是“非(fei)糧化(hua)”了(le)。

NBD：宅基(ji)地改革(ge)剛剛起步，您怎么看(kan)？

華(hua)生：從十(shi)八屆(jie)(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會來看(kan)，說是要進行試點(dian)，目前試點(dian)還(huan)未開(kai)(kai)始(shi)，地(di)(di)點(dian)、方案都沒有公開(kai)(kai)出臺(tai)，因此政策還(huan)不是很(hen)清楚，但是有一點(dian)值(zhi)得(de)關注(zhu)，十(shi)八屆(jie)(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會涉及宅基(ji)(ji)地(di)(di)改(gai)革的原文(wen)是這樣的，“保障農(nong)(nong)戶(hu)宅基(ji)(ji)地(di)(di)用(yong)益物權，改(gai)革完善農(nong)(nong)村宅基(ji)(ji)地(di)(di)制度，選擇若(ruo)干試點(dian)，慎重穩妥推進農(nong)(nong)民(min)住(zhu)(zhu)房(fang)財產權抵押(ya)、擔(dan)保、轉讓(rang)，探索農(nong)(nong)民(min)增加財產性收入渠道”。你注(zhu)意到(dao)(dao)沒有？一開(kai)(kai)始(shi)講的是宅基(ji)(ji)地(di)(di)，講到(dao)(dao)后(hou)面選擇試點(dian)，就變成住(zhu)(zhu)房(fang)抵押(ya)、擔(dan)保、轉讓(rang)了，所以也就是以宅基(ji)(ji)地(di)(di)開(kai)(kai)頭，以住(zhu)(zhu)房(fang)結尾，政策不清楚在于，到(dao)(dao)底是動宅基(ji)(ji)地(di)(di)呢(ni)，還(huan)是動住(zhu)(zhu)房(fang)呢(ni)？如(ru)果是宅基(ji)(ji)地(di)(di)不動，房(fang)子(zi)在地(di)(di)上，到(dao)(dao)底該怎(zen)么(me)辦呢(ni)？如(ru)果不光(guang)住(zhu)(zhu)房(fang)，也要涉及到(dao)(dao)地(di)(di)的話(hua)，那(nei)么(me)就要看(kan)試點(dian)和政策什(shen)么(me)時(shi)候(hou)出臺(tai)。

城鎮(zhen)化不能只要地不要人(ren)

NBD：改革三(san)塊地，為的(de)是城(cheng)鎮化，似乎過(guo)去幾年的(de)城(cheng)鎮化一(yi)直受到學(xue)界詬(gou)病？

華生：我們(men)講城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)籌發(fa)展(zhan)，實際上囊括方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，最終目的是(shi)收入差距要(yao)縮小，從面(mian)貌(mao)、風格、主要(yao)產(chan)業、發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)來看，城(cheng)市(shi)和鄉(xiang)(xiang)村(cun)永遠(yuan)不可能完全一(yi)(yi)體(ti)化。城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體(ti)化要(yao)看做什么內(nei)容，過去乃至現在，很多人講城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體(ti)化，就是(shi)把農村(cun)的地拿(na)到(dao)城(cheng)市(shi)來用(yong)。

NBD：政府也正是考慮到了(le)這一點，會通(tong)過增減掛(gua)鉤、占補平衡等方式(shi)來實現“平衡”。

華生：一(yi)體化如果不解(jie)決農民(min)進城(cheng)(cheng)怎(zen)么安(an)居、留(liu)村農民(min)怎(zen)么富裕的(de)問(wen)題(ti)，只解(jie)決怎(zen)么把(ba)農村的(de)地搞到城(cheng)(cheng)里來(lai)搞開發，那(nei)就跟改革(ge)方向不一(yi)致了。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化的(de)核心(xin)是人的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化，增減掛鉤的(de)問(wen)題(ti)是只把(ba)地掛來(lai)城(cheng)(cheng)市，人沒掛來(lai)，既然核心(xin)是人的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化，那(nei)應(ying)該(gai)考(kao)慮人的(de)掛鉤。

NBD：所以這就又涉及(ji)到農民工的(de)問題(ti)，一(yi)方面(mian)把土(tu)地收進城里，一(yi)方面(mian)又有大量游離出(chu)土(tu)地的(de)勞動力，比如(ru)珠三角地區。

華生：對，不(bu)(bu)解決(jue)游離(li)出土地的人的問(wen)(wen)題，像現(xian)在(zai)珠三(san)角某種意(yi)義上發展就受到了(le)(le)限制，可以(yi)說受到“懲(cheng)罰”了(le)(le)，本來(lai)如果農民(min)工市民(min)化的話，不(bu)(bu)存在(zai)走(zou)的問(wen)(wen)題，他安家落戶了(le)(le)，他會(hui)跟你共(gong)患難，現(xian)在(zai)是游離(li)狀(zhuang)態，既不(bu)(bu)能安居，也不(bu)(bu)能帶家人來(lai)，那(nei)就用腳投(tou)票，收益好(hao)就留，收益稍微(wei)差些就走(zou)人。如果不(bu)(bu)解決(jue)這個問(wen)(wen)題，以(yi)后日子可能會(hui)越來(lai)越難過。

NBD：現在(zai)國內(nei)有沒(mei)有“人(ren)的城(cheng)鎮化”做得比較好的地方？

華生：去年底(di)的(de)(de)中(zhong)央農村工(gong)作會(hui)議提出了新(xin)的(de)(de)思路，到2020年，要解決(jue)約1億進城(cheng)常住的(de)(de)農業轉移人(ren)(ren)口落戶城(cheng)鎮、約1億人(ren)(ren)口的(de)(de)城(cheng)鎮棚戶區和(he)城(cheng)中(zhong)村改造、約1億人(ren)(ren)口在中(zhong)西部地區的(de)(de)城(cheng)鎮化，這些都是過去沒有的(de)(de)新(xin)政策，但還(huan)沒開(kai)始做。

NBD：大(da)力城鎮(zhen)化，必(bi)然會給(gei)城市的(de)產業形(xing)態帶來改變。

華生：這(zhe)是(shi)(shi)必(bi)然(ran)的(de)，因(yin)為我們的(de)城鎮化還在中(zhong)期(qi)，大量人(ren)口還沒進城，那么房地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、建筑業(ye)(ye)、服務(wu)(wu)業(ye)(ye)就是(shi)(shi)有機遇的(de)，但(dan)是(shi)(shi)要注(zhu)意的(de)是(shi)(shi)，這(zhe)個房地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)不(bu)是(shi)(shi)指現(xian)在的(de)房地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，因(yin)為現(xian)在的(de)房地產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，農民工住不(bu)起，因(yin)此(ci)會(hui)是(shi)(shi)基本(ben)的(de)住宅，另外相應會(hui)帶來基礎的(de)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)，不(bu)是(shi)(shi)高檔消費品產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，而是(shi)(shi)會(hui)向(xiang)底層(ceng)發展(zhan)，雖然(ran)底層(ceng)，但(dan)將會(hui)是(shi)(shi)十分巨量的(de)。

NBD：那么是否可以反推(tui)出(chu)來，房地(di)(di)產不會遭(zao)遇崩盤？前(qian)不久一(yi)位(wei)地(di)(di)產大佬告訴(su)央(yang)視記者(zhe)，國家對城鎮化的重視不會使(shi)房地(di)(di)產崩盤。

華生：或許(xu)可以這樣(yang)說，房地產面臨轉型，要從給(gei)(gei)城(cheng)(cheng)里人蓋(gai)房子轉向給(gei)(gei)進城(cheng)(cheng)農民蓋(gai)房子。

地方政府征地將受限

NBD：現在關于征(zheng)地(di)制度改(gai)革(ge)的(de)輿(yu)論和觀點很多，我們在農(nong)業部(bu)和國(guo)土(tu)資源部(bu)得到(dao)的(de)消息是要將(jiang)土(tu)地(di)未(wei)來的(de)收益(yi)考慮進給(gei)農(nong)民(min)的(de)補(bu)償之中，您(nin)怎么看？

華生：現在(zai)這(zhe)塊也不(bu)是很清楚，因為這(zhe)些(xie)年我們的主導模式(shi)就是征(zheng)(zheng)地(di)拍地(di)，應(ying)該說一(yi)直到現在(zai)，中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)府對地(di)方這(zhe)種(zhong)用不(bu)斷(duan)征(zheng)(zheng)地(di)拍地(di)來滾動發展城市的模式(shi)，一(yi)直沒有作(zuo)出正(zheng)面回(hui)應(ying)，中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)府所有的講話、文(wen)件(jian)、決定都未提及這(zhe)個問題。這(zhe)是挺(ting)奇怪的。我們知道，這(zhe)兩個月(yue)地(di)又(you)賣了(le)很多錢，這(zhe)是主導模式(shi)，如果對這(zhe)個不(bu)作(zuo)回(hui)答(da)，那(nei)改(gai)革改(gai)什么呢(ni)？

可以說現在是(shi)(shi)(shi)采取了(le)(le)(le)回避的態(tai)度(du)。我(wo)們從外面觀察推(tui)測，政府(fu)對土地財政的模式沒有(you)明(ming)確說法，看(kan)起(qi)來好像沒說要改掉，實(shi)際上也(ye)在繼續，但(dan)是(shi)(shi)(shi)增加了(le)(le)(le)兩個(ge)新(xin)東西：一個(ge)是(shi)(shi)(shi)農(nong)村集體經營性建設用(yong)地可以入(ru)市，等于從征地范圍里砍掉一個(ge)可選項，縮小(xiao)了(le)(le)(le)地方(fang)政府(fu)征地范圍，減少(shao)了(le)(le)(le)地方(fang)拍地收(shou)入(ru)；另一個(ge)是(shi)(shi)(shi)要增加農(nong)民補償，這(zhe)就增大(da)了(le)(le)(le)征地成本(ben)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)這(zhe)樣做的麻煩可能還挺大(da)，因為本(ben)來地方(fang)債務就很重了(le)(le)(le)，如果收(shou)入(ru)減少(shao)成本(ben)提高，債務更重。

NBD：有什么好的辦法呢(ni)？

華生：我的建議(yi)是學習日(ri)(ri)韓，政(zheng)府(fu)不(bu)可以拍地(di)(di)(di)，政(zheng)府(fu)要(yao)從利(li)(li)益鏈條里脫(tuo)離出(chu)來，成(cheng)為一個純公共服務性的機構(gou)。日(ri)(ri)韓政(zheng)府(fu)可以征地(di)(di)(di)，但政(zheng)府(fu)是中立(li)的角色，沒有利(li)(li)益關系，把征地(di)(di)(di)成(cheng)本加上基礎(chu)設施(shi)成(cheng)本，算出(chu)基礎(chu)地(di)(di)(di)價(jia)(jia)來，用(yong)基礎(chu)地(di)(di)(di)價(jia)(jia)來提供土地(di)(di)(di)，政(zheng)府(fu)要(yao)蓋房子也要(yao)付錢(qian)競(jing)地(di)(di)(di)，把政(zheng)府(fu)作為執法者(zhe)的身份與(yu)作為利(li)(li)益主體的身份區分開來。

◎華生：

從農(nong)業現代(dai)化角(jiao)度(du)來說，相當一部分農(nong)民(min)離開農(nong)村進入(ru)城市，這(zhe)些土地(di)按照道理應該向留在村子里的農(nong)民(min)流轉(zhuan)———手(shou)中(zhong)的土地(di)多了，擴大(da)生產規(gui)模，后者的生活水平才能提(ti)高，城鄉(xiang)差距(ju)才能減小，如果(guo)都是大(da)企業等工商資本(ben)進入(ru)流轉(zhuan)，留下的農(nong)民(min)難以競爭，土地(di)就(jiu)難以到達這(zhe)些農(nong)民(min)手(shou)上(shang)，那怎么(me)縮(suo)小城鄉(xiang)差距(ju)？

《《《

記者微論

重構生產關系的一場變革(ge)

每(mei)經記者 張雯(wen) 發自北京

龐大的(de)地(di)方債務、以“土地(di)財政”為支柱的(de)地(di)方經濟(ji)發展(zhan)模式、農(nong)民(min)的(de)“新(xin)城鎮化生活(huo)”、留守農(nong)村(cun)的(de)農(nong)民(min)能(neng)否致富，以及在(zai)本(ben)屆(jie)政府(fu)工作報告中提及的(de) “區域性(xing)(xing)金(jin)融(rong)風險”，若對這些“疑(yi)難雜癥”一一分析(xi)，不難發現其實(shi)總避不開一個(ge)基礎(chu)性(xing)(xing)問題：土地(di)制(zhi)度(du)和(he)土地(di)制(zhi)度(du)改革。

與歷次土地制度改革不同，這一(yi)次改革更(geng)加重視土地之上的“人(ren)”的問(wen)題，要(yao)(yao)讓能進城(cheng)(cheng)的農民有(you)資(zi)本安居，留在(zai)農村(cun)的農民可以擴大生(sheng)產(chan)(chan)資(zi)料、生(sheng)活富(fu)裕。李克強總理在(zai)政府工作(zuo)報(bao)告中提出(chu)，農村(cun)改革要(yao)(yao)賦(fu)予農民更(geng)多(duo)財產(chan)(chan)權(quan)利，新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化要(yao)(yao)以人(ren)為(wei)核心。

主(zhu)流輿論(lun)認為，伴隨新(xin)土(tu)改(gai)提出的農(nong)村耕(geng)地所(suo)(suo)有權(quan)(quan)、承包權(quan)(quan)、經營權(quan)(quan)分離(li)是第二(er)次理論(lun)突破，所(suo)(suo)有權(quan)(quan)屬集(ji)體所(suo)(suo)有，承包權(quan)(quan)在農(nong)民，經營權(quan)(quan)用于(yu)流轉，承擔抵押、擔保等。

權屬達成理(li)論(lun)層(ceng)面的(de)清(qing)晰之后(hou)，人與地的(de)關(guan)系才有了進(jin)一步改革的(de)可能。

對農民群體進行細分，使(shi)離開土地的(de)農民也因對土地實(shi)際占有權(quan)能(neng)的(de)清晰，而具(ju)備了(le)城(cheng)市生活的(de)資本，不再處于游離狀態。使(shi)選(xuan)擇留在農村的(de)農民，提升農業(ye)職業(ye)素養，并且(qie)有了(le)擴(kuo)大(da)生產資料、增加農業(ye)投入(ru)并實(shi)現(xian)資料資本化的(de)可能(neng)。

如上(shang)種(zhong)種(zhong)，我們可以看(kan)到一(yi)條清晰的(de)脈絡：當下進行的(de)“新土改”，是一(yi)場重構生(sheng)產關系的(de)變革。