每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

全國政協十二屆一次會議提案

(第0066號)

◎標題：關于利用市場化機制解決鋼鐵產能過剩問題的提案

◎提案者：民革中央

◎回答者：國家發展和改革委

每經記者 李彪 發自北京

去年國務院提出5年內壓縮8000萬噸鋼鐵產能，其中6000萬噸的壓縮任務落在鋼鐵第一大省河北。擺在地方政府面前的首要難題是，誰去誰留的行業門檻問題；其次是花費大量資金進行設備投入，一旦停產這些設備的補貼問題，以及企業負債償還問題；最后還有壓縮產能之后，帶來的失業人員安置問題等。

此前，《每日經濟新聞》記者在河北省唐山市調查時發現，由于存在以上種種問題，一些鋼鐵企業將化解產能障礙的“皮球”踢給政府。

對此，民革中央建議，解決鋼鐵產能過剩問題建立公平透明的競爭機制，通過市場化的優勝劣汰手段激活競爭，實現產業升級。其核心內容是，減少政府干預，建立公平透明的競爭環境；建立過剩產業退出補償和救濟機制，降低企業退出成本。

提案特別提到，由中央政府統籌建立不良資產管理公司或類似的專項基金，分擔企業退出過程中的社會安全成本。

國家發改委在答復中指出，發改委、工信部正會同有關部門起草《化解產能過剩矛盾總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，提案提出的有關建議已在《總體方案》中采納和吸收。

其中，發改委同意提案中有關“減少政府干預，建立公平透明的競爭環境”的建議，指出在起草《總體方案》時，明確提出要充分尊重市場規律，通過體制改革和機制創新，建立和完善市場公平競爭長效機制。

然而，對于“由中央政府統籌建立不良資產管理公司或專項基金，由政府尤其是中央政府承擔過剩或淘汰企業的退出成本”的建議，發改委認為，不符合市場競爭的風險自負原則，也容易產生道德風險，反而易對遏制產能過剩造成不利影響。

發改委提出，《總體方案》要求各地完善激勵和約束政策，加大對企業轉型轉產的信貸融資支持和有關財稅政策支持的力度，鼓勵企業利用社會資金的力量，實現市場條件下的優勝劣汰，同時重點突出政府在過剩產能退出、下崗失業人員安置方面的政策引導和支持。