本報記者官平梅俊彥

多位人大代表、政協委員在接受中國證券報記者采訪時表示，當前個別金(jin)融機構(gou)“嫌(xian)貧愛富(fu)”，有的(de)農(nong)村(cun)(cun)金(jin)融機構(gou)不為(wei)農(nong)村(cun)(cun)服務(wu)，甚(shen)至成為(wei)農(nong)村(cun)(cun)資金(jin)外流的(de)主渠道，造(zao)成農(nong)業(ye)資金(jin)匱乏。要解決這一難題，必須引入資金(jin)活水灌溉農(nong)村(cun)(cun)金(jin)融“旱地(di)”。

生態農(nong)業亟需信貸支持

“一頭純(chun)種豬兩(liang)萬多塊錢，我們從(cong)加(jia)拿大、美國引進(jin)了(le)兩(liang)千多頭，為了(le)培育出適合中(zhong)國人(ren)(ren)口(kou)味的品種，三年(nian)來累計在(zai)科研、設施建設上投入了(le)十幾億，但成效要三五年(nian)后才會顯現。”全國人(ren)(ren)大代表、正邦(bang)集團董事長(chang)林印孫一說起生(sheng)態農業，就先提到資金(jin)需求(qiu)與投入產出周(zhou)期的矛盾。

林(lin)印孫是江西農業(ye)產業(ye)化國(guo)家(jia)重點龍頭企業(ye)正邦(bang)集團董事長(chang)。如今，正邦(bang)集團已發展成為農牧、種植(zhi)、金融三大(da)產業(ye)集團協同發展的大(da)型農業(ye)產業(ye)化集團公司(si)，在全國(guo)擁有300多家(jia)子公司(si)，2013年，正邦(bang)集團年產值就突破360億元(yuan)。

“生態(tai)農(nong)業(ye)(ye)是農(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)必由之路，必須往(wang)這個方向(xiang)發展(zhan)，才會(hui)(hui)環境(jing)友好、生態(tai)友好，產品質(zhi)量才會(hui)(hui)上來(lai)。”林印孫說，從目前中國(guo)農(nong)業(ye)(ye)的(de)現(xian)狀來(lai)看(kan)，傳統的(de)一家一戶種養轉向(xiang)規模(mo)化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)，推動(dong)農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化(hua)，且盡可能做到全產業(ye)(ye)鏈(lian)，甚至跨(kua)產業(ye)(ye)鏈(lian)、種養結合的(de)模(mo)式，生態(tai)農(nong)業(ye)(ye)的(de)雛形才會(hui)(hui)呈現(xian)出來(lai)。

林印孫說(shuo)，政府(fu)工作報(bao)告對農(nong)村和(he)金融方(fang)面都有具體(ti)闡述，報(bao)告提出(chu)確保農(nong)業投入只增不減，而且提出(chu)了農(nong)業改(gai)革的具體(ti)內容(rong)和(he)舉(ju)措，確保糧食(shi)安(an)全和(he)食(shi)品安(an)全。

林(lin)印孫介紹，為確保食品(pin)安全，正邦從飼料(liao)到商(shang)品(pin)豬養(yang)殖(zhi)打通了(le)產業鏈，養(yang)豬場都在(zai)山上和(he)農田附(fu)近(jin)，在(zai)山上種(zhong)油茶和(he)林(lin)業結合，在(zai)黑龍江基地豬跟農田玉(yu)米結合，用(yong)經過(guo)發(fa)酵的有(you)機(ji)肥(fei)種(zhong)玉(yu)米。但要搞(gao)規(gui)模(mo)化、專業化種(zhong)養(yang)，沒(mei)有(you)一定的資金(jin)實力是不(bu)行的。

正邦(bang)科(ke)技(002157)是(shi)正邦(bang)集團旗(qi)下的一(yi)家上(shang)(shang)市公司(si)。公司(si)最新(xin)公告顯示(shi)，2013年末總資產(chan)58.8億(yi)元，比(bi)2012年末增長31.62%。林印孫表示(shi)，發(fa)展(zhan)規模(mo)農業(ye)一(yi)定要(yao)有(you)資金(jin)(jin)，沒有(you)資金(jin)(jin)發(fa)展(zhan)不起來，搞規模(mo)化養殖(zhi)、種植及農業(ye)產(chan)業(ye)化、專業(ye)化分工，養殖(zhi)、農機(ji)設(she)備等都需要(yao)大(da)(da)量資金(jin)(jin)，有(you)些是(shi)長期投入，而金(jin)(jin)融機(ji)構在授(shou)信額度里面往往沒有(you)這些項(xiang)目。國家鼓勵金(jin)(jin)融業(ye)支(zhi)持“三(san)農”發(fa)展(zhan)，應(ying)該落實農業(ye)企業(ye)上(shang)(shang)市的優先安排，這產(chan)生的作用會非常大(da)(da)，而銀行怎么支(zhi)持“三(san)農”還沒找到更好(hao)的辦法(fa)。

林印孫說(shuo)，農村(cun)存(cun)款正在往(wang)外輸(shu)血。根本(ben)原因是(shi)現(xian)在金融體(ti)系競爭不充分(fen)，資(zi)(zi)金不愿意下鄉。另外，前期農業(ye)產業(ye)化發展有限，且(qie)銀(yin)行不懂農村(cun)，還是(shi)用過去的老眼(yan)光(guang)看(kan)農村(cun)，認(ren)為資(zi)(zi)金下鄉成本(ben)高、風險(xian)大(da)。

部分(fen)機構“姓農不支農”

全國人大代(dai)表、“三(san)農”問(wen)題專家謝(xie)德體(ti)指(zhi)出，市場經濟帶來了(le)農村產業結構(gou)(gou)的(de)重大變(bian)化，培育和增強(qiang)了(le)農村金融(rong)需求，但市場經濟也強(qiang)化了(le)金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)“嫌貧愛富(fu)”的(de)本性，使(shi)金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)遠離作(zuo)為(wei)弱質產業的(de)農業和作(zuo)為(wei)弱勢(shi)者的(de)農民，從而使(shi)農村金融(rong)和政(zheng)府財(cai)政(zheng)職能界限(xian)模糊，以至于沒有(you)財(cai)政(zheng)支持(chi)農村金融(rong)難以啟動和難以為(wei)繼。

謝德體說，在這樣的(de)背(bei)景下(xia)，由(you)于(yu)(yu)城市(shi)工(gong)(gong)(gong)商業(ye)的(de)優(you)勢地位，使(shi)(shi)得即使(shi)(shi)是專門為(wei)(wei)農業(ye)農村(cun)設立的(de)金(jin)(jin)融機構也在很大程(cheng)度(du)上成為(wei)(wei)城市(shi)工(gong)(gong)(gong)商業(ye)的(de)融資(zi)工(gong)(gong)(gong)具，涉(she)農金(jin)(jin)融機構即使(shi)(shi)為(wei)(wei)農業(ye)農村(cun)服務，也傾向于(yu)(yu)選擇農村(cun)的(de)工(gong)(gong)(gong)商企業(ye)，農業(ye)信貸資(zi)金(jin)(jin)非農化較為(wei)(wei)嚴重，農村(cun)金(jin)(jin)融機構“姓農不支農”現象(xiang)較普遍(bian)，農村(cun)資(zi)金(jin)(jin)外流嚴重。

據相關機構統計(ji)(ji)，目前我(wo)國有4萬(wan)個鄉鎮(zhen)(zhen)、40萬(wan)個村莊和7.5億農村人口，還有數(shu)量龐大的(de)城市社(she)區，蘊含的(de)金(jin)融需(xu)求以百萬(wan)億元計(ji)(ji)，但金(jin)融機構仍(reng)處于空白或僅有一個的(de)鄉鎮(zhen)(zhen)數(shu)量有近萬(wan)個。

全國(guo)政協委員(yuan)、招商銀行(xing)原行(xing)長馬蔚華(hua)接受中國(guo)證券(quan)報(bao)記者采訪時(shi)指出，長期以(yi)來，我國(guo)金(jin)融(rong)服(fu)務門檻較高(gao)，金(jin)融(rong)服(fu)務出現一定程度的覆(fu)蓋“真空”，金(jin)融(rong)行(xing)業“服(fu)務半徑”未能有效(xiao)延伸，大(da)多數農村(cun)鄉鎮、貧困人群(qun)和小微企(qi)業的金(jin)融(rong)需求難以(yi)得(de)到(dao)有效(xiao)滿足。

馬蔚華說，目(mu)前我國小(xiao)微企(qi)業數量(liang)已突破4000萬，假(jia)設資金匱乏者占比(bi)為70%，其(qi)中(zhong)80%的企(qi)業有融(rong)資需求(qiu)(qiu)且戶均保守(shou)需求(qiu)(qiu)量(liang)為100萬元，則(ze)國內小(xiao)微企(qi)業信貸市場容(rong)量(liang)將超過22萬億元。

農(nong)村金融是(shi)農(nong)村經濟發展的重要支撐。無論(lun)是(shi)增加糧食產(chan)量、調(diao)整農(nong)業(ye)結(jie)構，還(huan)是(shi)提高農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)經營，都(dou)離不(bu)開(kai)金融的支持。總的來說，目前(qian)我國農(nong)村金融服務體系還(huan)很脆弱(ruo)，農(nong)村資(zi)金供求矛盾日益(yi)突出。

民革(ge)中央在一份關于進一步完善我(wo)國農(nong)(nong)(nong)村(cun)金融(rong)(rong)服(fu)務體系的(de)提案中表示，當前我(wo)國農(nong)(nong)(nong)村(cun)金融(rong)(rong)服(fu)務存在以下主要(yao)問題：農(nong)(nong)(nong)村(cun)合(he)法(fa)的(de)金融(rong)(rong)機(ji)構設置不完善，缺(que)少可(ke)以向農(nong)(nong)(nong)民提供(gong)正(zheng)規金融(rong)(rong)服(fu)務的(de)金融(rong)(rong)機(ji)構主體，包括(kuo)農(nong)(nong)(nong)業銀(yin)行在內的(de)各家(jia)金融(rong)(rong)機(ji)構，非農(nong)(nong)(nong)化趨勢越來越明顯；農(nong)(nong)(nong)村(cun)金融(rong)(rong)功能(neng)嚴重(zhong)退化，既不足(zu)以支持(chi)(chi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)可(ke)持(chi)(chi)續發展，也(ye)不足(zu)以使農(nong)(nong)(nong)村(cun)金融(rong)(rong)機(ji)構獲得(de)效益，兩者(zhe)無(wu)法(fa)實現利益的(de)交集。

民革(ge)(ge)中央(yang)認為，造成這些農(nong)(nong)村(cun)金融服務問(wen)題的(de)成因，一是體(ti)(ti)制(zhi)，根(gen)本原因是我國城鄉的(de)二元財政體(ti)(ti)制(zhi)；二是制(zhi)度，農(nong)(nong)村(cun)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，尤其(qi)是農(nong)(nong)村(cun)產權制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)不到位限制(zhi)了農(nong)(nong)村(cun)金融發揮(hui)正(zheng)常功能；三是市(shi)場，金融機構(gou)經營目標與農(nong)(nong)村(cun)資金需(xu)求主體(ti)(ti)數(shu)(shu)量大(da)但單筆數(shu)(shu)額小、資金分散且資金需(xu)求個(ge)體(ti)(ti)差別很大(da)的(de)特點相矛盾。

發(fa)放牌照(zhao)引入資金活水

中國(guo)人(ren)民銀行數據顯示，截(jie)至2012年(nian)底，全(quan)部金融機(ji)構本外幣農村（縣及縣以下）貸款余(yu)(yu)額(e)為14.5萬億元，同比(bi)增(zeng)長(chang)19.7%，占各(ge)項貸款余(yu)(yu)額(e)比(bi)重21.6％，較2007年(nian)末增(zeng)長(chang)188.6%，5年(nian)間平均年(nian)增(zeng)速為24.4％。

近年(nian)來，在多個部門、多項政策(ce)的(de)(de)共同支(zhi)持(chi)(chi)下，金(jin)融支(zhi)持(chi)(chi)“三農(nong)”發展(zhan)的(de)(de)力(li)度持(chi)(chi)續加大，但多位(wei)代(dai)表(biao)委員(yuan)在采訪中(zhong)表(biao)示，金(jin)融通過怎樣的(de)(de)形式和(he)有(you)效方(fang)法支(zhi)持(chi)(chi)“三農(nong)”仍有(you)待研(yan)究。

馬蔚華(hua)建議，放(fang)寬市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入，大(da)力支持各(ge)類金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)發(fa)展(zhan)。小型(xing)金(jin)(jin)融(rong)組織通(tong)常扎根于(yu)社(she)區(qu)或村鎮，開展(zhan)普(pu)惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)服務具(ju)有先天優(you)勢。我國可適(shi)度(du)放(fang)寬市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入、下(xia)放(fang)審批權限，支持社(she)區(qu)銀行、村鎮銀行、信用合作(zuo)社(she)、資金(jin)(jin)互助(zhu)社(she)、小額(e)信貸、消(xiao)費(fei)金(jin)(jin)融(rong)、融(rong)資租賃等小型(xing)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)發(fa)展(zhan)，完善(shan)金(jin)(jin)融(rong)服務體系(xi)，充分發(fa)揮其“草根金(jin)(jin)融(rong)”的優(you)勢，以覆(fu)蓋小微(wei)企業(ye)、個人經營者、農戶等大(da)型(xing)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)無(wu)暇顧及，或由于(yu)成本、風(feng)險(xian)與收益(yi)不(bu)匹配而不(bu)愿涉足的市(shi)場(chang)。對于(yu)大(da)中型(xing)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)，也應鼓勵其穩定或適(shi)當增設縣鄉(xiang)社(she)區(qu)的基層網點，引(yin)導其積極參與發(fa)展(zhan)“普(pu)惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)”。

林(lin)印孫建議(yi)，在穩步推(tui)進由民(min)間(jian)資本發(fa)起設立(li)中小型銀行等金融機構的大(da)背景下，可以適當引導成立(li)專門做(zuo)支持產(chan)業化的民(min)營銀行，給農(nong)村的社區銀行、小微貸(dai)銀行發(fa)放(fang)牌照(zhao)，填補(bu)金融業在農(nong)村的空白(bai)。

除了銀行信貸(dai)支持以外，資本市場在農村(cun)金融中(zhong)也發揮著(zhu)重要(yao)角色。全(quan)國人大代表(biao)、三全(quan)食(shi)(shi)品董事陳(chen)澤(ze)民(min)在接受中(zhong)國證券報記者(zhe)采訪時表(biao)示，資本市場對(dui)(dui)三全(quan)食(shi)(shi)品的(de)發展起到了非常大的(de)作用。在上市之前(qian)，深交所對(dui)(dui)三全(quan)食(shi)(shi)品進行了指導，讓三全(quan)食(shi)(shi)品懂得(de)(de)(de)怎(zen)么(me)按照現(xian)代化(hua)企(qi)業(ye)進行經營管理，使得(de)(de)(de)企(qi)業(ye)能(neng)夠按照法律(lv)法規(gui)更加透明(ming)和正規(gui)運營，這與企(qi)業(ye)能(neng)夠獲(huo)得(de)(de)(de)今(jin)日的(de)地(di)位(wei)密(mi)不(bu)可分。

依靠(kao)資(zi)本市(shi)場(chang)，三全食(shi)品從小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)慢慢發(fa)展成(cheng)為目(mu)前市(shi)場(chang)占有率超過33%的速(su)凍企業(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)。上市(shi)之后，除了(le)獲得(de)資(zi)金打造核心競(jing)爭(zheng)力以外，還以上市(shi)公司的品牌地位吸(xi)引(yin)到了(le)很多國際化的高端人才(cai)。陳澤(ze)民(min)表示，農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)是一(yi)個周期性的行業(ye)(ye)(ye)(ye)，建(jian)議監(jian)管(guan)部門對農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立一(yi)個符合(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)特點的評判標準。

針對(dui)目前農(nong)業發(fa)展(zhan)的(de)現(xian)狀，資本市場(chang)怎樣更(geng)(geng)多根據(ju)農(nong)業特點提(ti)供支持(chi)仍有(you)(you)提(ti)升空間。全國(guo)人(ren)大代表(biao)(biao)、晨光生物(300138)董事長盧慶(qing)國(guo)對(dui)中(zhong)國(guo)證券報記者表(biao)(biao)示，有(you)(you)關部門在對(dui)上(shang)市農(nong)村企業的(de)監管上(shang)可以(yi)更(geng)(geng)加靈活(huo)一些，例(li)如(ru)股權(quan)激勵等管理(li)手段(duan)，如(ru)能給企業更(geng)(geng)多自(zi)主權(quan)，會發(fa)展(zhan)得更(geng)(geng)好。