每經記者(zhe) 李彪 發自北(bei)京

疲于擔(dan)憂“心肺之(zhi)患”的(de)(de)同時，直接關(guan)系“茶(cha)杯”安全的(de)(de)地(di)表水(shui)(shui)水(shui)(shui)質也頻頻告急。然而，反(fan)應地(di)表水(shui)(shui)質量狀(zhuang)況的(de)(de)水(shui)(shui)質監測、評估卻(que)亂想(xiang)重生，地(di)表水(shui)(shui)真是(shi)的(de)(de)水(shui)(shui)質情況撲朔迷離。

十二屆全國(guo)政(zheng)協委員萬捷就(jiu)全面公開地(di)表水(shui)環(huan)境質量信息提(ti)交提(ti)案，他在提(ti)案中(zhong)指(zhi)出，依照地(di)表水(shui)環(huan)境質量標準為(wei)24項，而大多數地(di)方環(huan)保部門僅(jin)用其中(zhong)4-5項做(zuo)評價，導致評價結果與實際結果嚴重(zhong)不符，甚至有把劣五類水(shui)評價為(wei)一類水(shui)的(de)現象。

《每(mei)日經濟新聞》記者了解(jie)到，劣五類水(shui)按要求(qiu)不能接觸(chu)人(ren)體(ti)和灌溉，而(er)一(yi)類水(shui)的使用則無(wu)限(xian)制，如(ru)果評價(jia)結果出現大(da)的問題，將直接威脅到人(ren)體(ti)安全。

地表水評價問題重重

2013年8月，環(huan)境保(bao)護部通報(bao)2013年上(shang)半年全國環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)狀(zhuang)況(kuang)，監(jian)(jian)測(ce)結果顯(xian)示(shi)，全國地表水(shui)(shui)(shui)總體為(wei)輕(qing)度(du)污(wu)染。從(cong)監(jian)(jian)測(ce)的962 個(ge)國控斷面中(zhong)情況(kuang)看，同比(bi)正在好轉。其(qi)中(zhong)，太湖、滇池和巢(chao)湖，四類水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)占2個(ge)，劣五類水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)占1個(ge)。

值得注(zhu)意的(de)是，隸屬水(shui)利部的(de)長江(jiang)流域水(shui)資源(yuan)保(bao)護(hu)局，也會定期(qi)發布(bu)長江(jiang)流域的(de)水(shui)資源(yuan)監(jian)(jian)測情況，根據其發布(bu)的(de)2013年上半年的(de)月度監(jian)(jian)測信息(xi)來看，滇池和巢湖的(de)水(shui)質級別幾乎都是五類或劣五類。

對于(yu)這些評價結果(guo)上存在(zai)的(de)差異，多年(nian)致力于(yu)地表水(shui)調研的(de)重慶兩江志愿(yuan)服務發展(zhan)中心主任向春認為，環保部門對地表水(shui)的(de)評價結果(guo)是值得懷疑的(de)，以長江流域為例，環保部評價的(de)結果(guo)一(yi)般要比(bi)水(shui)利部評價的(de)結果(guo)高一(yi)到兩個標準。

同(tong)時，在(zai)同(tong)一(yi)條河流(liu)里，一(yi)般(ban)是(shi)(shi)上游(you)(you)水(shui)質狀況優(you)于下游(you)(you)，但是(shi)(shi)，一(yi)些地區的(de)(de)(de)監測結果卻出現了下游(you)(you)明顯好于上游(you)(you)水(shui)質。向春舉例稱，更為極端的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，烏江上游(you)(you)的(de)(de)(de)貴(gui)州省常年都會發(fa)布烏江水(shui)質的(de)(de)(de)評價(jia)結果是(shi)(shi)劣五類(lei)水(shui)，但是(shi)(shi)，其下游(you)(you)重慶(qing)發(fa)布的(de)(de)(de)數據(ju)則差(cha)不度都是(shi)(shi)一(yi)類(lei)水(shui)，主要(yao)是(shi)(shi)重慶(qing)在(zai)評價(jia)中有一(yi)些重要(yao)的(de)(de)(de)項目沒有列入進去(qu)。

據了解，按照2002年國家環(huan)境保護總局頒布(bu)實(shi)施的《地表(biao)水環(huan)境質量(liang)標(biao)準（GB3838-2002）》中規定：地表(biao)水環(huan)境質量(liang)標(biao)準基本項目為24項。

萬捷(jie)介(jie)紹，依(yi)照地(di)表(biao)水(shui)環(huan)境質量標準為24項，而大多數地(di)方(fang)環(huan)保部門(men)僅用其中(zhong)4-5項做(zuo)評價，導致評價結(jie)(jie)果與實(shi)際結(jie)(jie)果嚴重不(bu)符，甚(shen)至(zhi)有把劣五類(lei)(lei)水(shui)評價為一類(lei)(lei)水(shui)的(de)現象。

“如(ru)果沒按標(biao)(biao)(biao)準(zhun)監測(ce)，沒按標(biao)(biao)(biao)準(zhun)進行(xing)評估(gu)，最(zui)終公布的數據也就有問題，我們要(yao)求要(yao)按照24項標(biao)(biao)(biao)準(zhun)監測(ce)，并按24項標(biao)(biao)(biao)準(zhun)評估(gu)，最(zui)后(hou)公布，水(shui)污染可能比大氣污染更可怕。”萬捷說(shuo)。

不可忽視的(de)(de)是(shi)，地表水(shui)的(de)(de)水(shui)質(zhi)評(ping)價(jia)結果(guo)，直(zhi)接關系到當(dang)地環(huan)境容量的(de)(de)問題，是(shi)政府和(he)公眾在規劃(hua)環(huan)評(ping)、項目環(huan)評(ping)、排放標準制(zhi)定的(de)(de)程序中的(de)(de)重要決策參(can)考，不真實的(de)(de)數據將會產生決策誤導(dao)。

萬捷在(zai)提(ti)案中(zhong)指出，混亂(luan)的(de)(de)數據不(bu)但會對區域發(fa)展規劃產(chan)生根(gen)本上(shang)的(de)(de)誤導，更進一(yi)步影響(xiang)各類排(pai)放標準及時、相應的(de)(de)調(diao)整，因此阻(zu)礙各地減排(pai)工作的(de)(de)有效推進，最終(zhong)不(bu)利(li)于我國(guo)生態文(wen)明建設(she)和綠色經濟發(fa)展，甚至在(zai)一(yi)些具有重(zhong)大影響(xiang)的(de)(de)項(xiang)目中(zhong)造(zao)成公(gong)眾(zhong)的(de)(de)嚴重(zhong)不(bu)滿(man)情緒。

推進地表水水質全面公開

根據國家(jia)海洋(yang)局發(fa)布的海洋(yang)環境信息顯(xian)示，2013年上(shang)半年，國家(jia)海洋(yang)局完成７１條(tiao)入(ru)海河(he)(he)流(liu)斷面(mian)水質狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)的監測和４２７個(ge)陸源入(ru)海排(pai)污口的排(pai)污狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)(kuang)監測。監測結果表明，６條(tiao)河(he)(he)流(liu)入(ru)海監測斷面(mian)水質為(wei)第五類，５０條(tiao)河(he)(he)流(liu)入(ru)海監測斷面(mian)水質為(wei)劣五類。

不難發現，劣五類斷面水質(zhi)的(de)(de)比(bi)例超過70%。實際(ji)上，早在2009年中國(guo)水利水電科學研究院研究顯示,全國(guo)約(yue)有55%的(de)(de)地表水水源地水質(zhi)不合格。

地(di)表水污(wu)染問(wen)題(ti)突出，但是，相比(bi)較于(yu)大氣污(wu)染，地(di)表水水質信息公開程度不高，且多部門多套監測系統，問(wen)題(ti)較多。

萬(wan)捷在提案中建議，環(huan)境保護主管部(bu)門應建立統一機(ji)制(zhi)，推進地表水環(huan)境質量信(xin)息全面公開(kai)。

包括，建立(li)系(xi)(xi)統(tong)、完整的地表水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)信息公(gong)開體系(xi)(xi)，包括監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據和(he)評價(jia)(jia)結論；監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據應按(an)照《地表水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準（GB3838-2002）》規定的監(jian)測(ce)(ce)項目，按(an)照《地表水(shui)和(he)污(wu)水(shui)監(jian)測(ce)(ce)技術(shu)規范（HJ/T91-2002）》要求進(jin)行監(jian)測(ce)(ce)，除公(gong)開各項監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據外，還應公(gong)開超標(biao)因子和(he)倍(bei)數(shu)(shu)；評價(jia)(jia)結論應按(an)照《地表水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)評價(jia)(jia)辦法（試行）》進(jin)行評價(jia)(jia)。

同(tong)時(shi)，建議，國(guo)控和地方的(de)自動(dong)監測(ce)站(zhan)應實時(shi)公開(kai)全部監測(ce)因子，規定手(shou)(shou)工(gong)站(zhan)向社會(hui)公開(kai)數據的(de)時(shi)限。并(bing)建立配套的(de)管理機制對地表水(shui)環境質量信息公開(kai)體系進(jin)行(xing)運營和維護，鼓勵(li)各(ge)級(ji)環保部門利用(yong)創新的(de)互(hu)聯網手(shou)(shou)段進(jin)行(xing)公開(kai)。

萬捷(jie)說：“我(wo)們(men)提案要(yao)求各地政府(fu)把監(jian)測、公開變成(cheng)制度化，各級(ji)政府(fu)監(jian)督(du)各級(ji)環(huan)保部門來做，成(cheng)為其績效考核的(de)項(xiang)目，我(wo)們(men)希望達(da)到這樣的(de)目的(de)。”