每經編輯｜每經記者 杜冉樂 發自貴州萬山    

每經記者 杜冉樂 發自貴州萬山

2011年，萬山區確立了“產業原地轉型、城市異地轉型”的發展思路，去年當地還研究了多個國內資源型城市轉型模式，以及國際上資源型城市轉型的經驗。在此基礎上，萬山區總結稱，“尋找適合我區轉型的道路，仍是我區需要思考的問題之一。”

在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時，相關專家指出，萬山應該擴大開放，主動融入銅仁市乃至武陵山經濟協作區的發展大格局中，產業要多元化、生態化，同時要作好社會保障工作。

從“老山口”下了高速收費站，前行一公里向左轉，不遠處便能看到一座寫著“萬山轉型工業園”鎏金大字的石碑。這里距離萬山老城大約9公里，園區企業聚集才剛起步。

這是“中國汞都”萬山邁出城市轉型的重要一步。此前，銅仁市委書記劉奇凡曾公開表示，“萬山區要走出發展困境，必須創新加實干，突破傳統思維，探索資源枯竭區轉型發展新路。”2011年，萬山區確立了 “產業原地轉型、城市異地轉型”的發展思路。

在銅仁當地學者看來，萬山的轉型發展是一個復雜的系統工程，應當把政策扶持、資金支持、產業升級、產業轉移、銅仁新區建設、社會保障、地方特色、城市化與工業化等充分結合起來。

挖掘替代性產業

20世紀80年代以來，萬山的汞資源開始逐漸枯竭。2002年，萬山汞礦被迫進行政策性關閉。2009年，萬山被國務院列為全國第二批資源枯竭型城市。

《萬山特區工業志》執行主編姚茂義向《每日經濟新聞》記者表示，“萬山汞儲量可能還有幾千噸，地下埋藏太深或比較分散，原來含礦量有2%～4%，現在可能僅有3‰，含礦量太低，汞礦也低于當地河床。”

貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登向《每日經濟新聞》記者說，“經濟學上有一個非常著名的詞匯，叫路徑依賴或資源掣肘，在一個國家或地區，它的發展與資源富集是不對應的，這些地區往往依賴單一的資源，反而排斥了其他產業發展，排斥了科學技術的提高、人力質量的提升，他們并沒有因資源富集而富裕起來。”

萬山轉型，路在何方？

“實際上，萬山主要有兩大轉型：一是‘產業原地轉型’，主要是‘扶強扶優’，要求高污染企業強制性關閉，去年強行關閉了幾家；二是‘城市異地轉型’，以后萬山的城市中心要與銅仁市協調發展。”萬山區檔案局局長、前萬山區委宣傳部副部長田必剛表示。

2011年初，萬山區確立了“產業原地轉型、城市異地轉型”的發展思路。

2013年5月4日，中共中央總書記、國家主席習近平對萬山區專門作出了“用好國家扶持政策，加快推動轉型可持續發展”等重要批示。

隨后不久，貴州省委、省政府聯合發布了《關于支持萬山資源枯竭型城市轉型發展的意見》，其中提到“支撐萬山發展接續替代產業，把萬山作為我省工業重鎮及承接東西部產業轉移的重點，將含鉀頁巖綜合開發利用、錳礦開采及錳精深加工、生物醫藥、電子信息、新材料及裝備制造、新能源等納入全省產業規劃布局。”

在實地采訪中，記者了解到，在萬山的“產業原地轉型”中，當地依托“中國汞都”這一品牌，已經逐步建立起了“全國汞化工循環經濟示范區”。

“萬山的汞生產雖然不搞了，但汞的深加工還得繼續進行，因為萬山的汞開采和應用有幾千年歷史，全國的研發技術都在這里，防止汞污染也有豐富的經驗。”姚茂義向記者表示。

“全國汞化工循環經濟示范區”坐落在萬山鎮張家灣，規劃面積4.61平方公里，現有紅晶汞業、紅菱工業等7家汞加工企業，相關產品市場份額占全國70%以上。預計到2015年，示范區將實現產值50億元、利稅5億元，解決社會就業4000多個，到2020年實現百億產值目標。

萬山礦產有限公司董事長吳澤云向 《每日經濟新聞》記者表示，“1993年，我們投資4萬元成立了全國第一家汞生產加工的民營企業，現在已有16個汞系列產品。我們主要從陜西等外地買來汞，比如30公斤汞的市場價是3.6萬元，如果加工成汞觸媒，市場價就是7萬元，毛利率可達50%左右。”吳澤云表示，但企業要拿出30%的利潤用于環保投入。

胡曉登表示，全國范圍比較典型的資源枯竭型城市，基本上開采幾百年資源耗盡了，以資源為基礎的城市面臨著生存與發展，必須尋求新的產業、新的生存發展方式。一般的非資源型城市的轉型主要是產業結構的優化升級，比如發展金融、交通、服務、餐飲等，但也要具備一定的條件，比如交通條件比較好、資源整合能力比較強、行政級別比較高。但萬山哪一點都不具備，轉型的難度確實非常大，可以采取兩種方式，稀釋一部分人口，原來龐大的產業基礎支撐的城市，隨著資源枯竭已經不能支撐了，還得尋求吸納就業的產業，非轉不可；第二因地制宜地開發打造一些新的產業，轉型的模式途徑與非資源型城市不一樣。

針對經濟發展與生態環保如何協調的問題，胡曉登指出必須重新發掘確定新的產業資源，萬山氣候條件比較好，可以做一些現代農業、特色農業加工業，也就是說要根據當地的資源稟賦發展一些主導產業，只有在此基礎上，才能找到一條新的發展路子，貴州很多城市正在或早或晚都要面臨這樣的轉型局面。

記者了解到，萬山目前已完成申報礦山公園國家級4A級景區、夜郎谷國家級3A級景區，及正在加快改造萬山汞礦歷史博物館，大力發展文化旅游產業。資料顯示，2013年，萬山實現旅游收入1.55億元，同比增長34%。

在銅仁學院副教授王友云看來，地方官員出于GDP增長考慮，往往會承接沿海一些落后產業，萬山肯定要發展適合本地的新興產業，比如高新技術產業、可循環的環保產業，也要借助沿海產業轉移的機會，進一步完善產業布局，但在項目落地上必須有所選擇。

實際上，貴州省委前述文件中提到的生物醫藥、電子信息與新能源等新興產業，作為未來貴州工業重鎮的萬山，還沒有真正展開布局。王友云認為，在發展此類產業上，萬山在技術人才、政策環境、基礎配套、政務效率與思想觀念等方面還存在短板。

城市空間大騰挪/

據萬山區委宣傳部透露，未來萬山區的新行政中心將搬遷至謝橋新區，而不再局限于原來萬山特區這個“彈丸之地”。

“萬山經濟中心必須移動，進行空間解構，在空間布局上必須向周邊經濟實力比較強、輻射力度比較大的城市靠攏，實現相互彌補。”貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登表示。

據了解，萬山特區有很大一部分地盤的下面已被掏空，而且又處于一條狹長的溝谷地形，城市擴張空間受到極大的制約。而謝橋新區原本就是銅仁市通過行政劃撥，將原來的謝橋片區劃為萬山區的管轄范圍，并與銅仁市主城區的碧江區較近。

2009年7月，銅仁地區撤地設市，推進“銅仁-萬山同城化”戰略，打造“一城兩區、南拓北興”格局。其中，南部結合萬山特區的融入打造謝橋新城，形成以銅仁老城為核心，一南一北兩翼擴張的大銅仁格局，逐步成為黔東地區的區域性中心城市。

今年2月12日，萬山區區長張吉剛在《政府工作報告》中透露，目前謝橋新區骨架基本形成，已完成謝橋新區核心區、高速路口片區、北部片區、代門坡片區4個詳細規劃，茶店街道作為新城拓展區已納入 《銅仁市城市總體規劃》，新城區建成后，面積將達到7平方公里。

上述報告還提到，謝橋新區已有西南商貿城一期、萬和星城、金鱗半島、南溪苑等房地產項目入駐開發，以及梵凈山生態農業科技園二期、西南商貿城二期、武陵星城·天街美都城市綜合體等商業地產項目。

值得注意的是，目前國內的很多新區開發往往陷入 “睡城”、“鬼城”等城市發展怪圈，其中一個原因就是房地產開發過快，但相關產業及配套未能同步跟上。

不過，張吉剛在布置2014年工作時強調，要強化新區規劃管理，立足城市服務功能提升區域定位，科學布局商貿物流、房開商住、設施配套、酒店休閑等城市功能。建立健全規劃責任追究制度，確保城市建設嚴格按照規劃要求執行。

在胡曉登看來，萬山的城市轉型必須擴大開放，主動地融入周邊經濟的發展，并滲透進去。

“整個銅仁是一個遠離貴陽的四省交界地區，這種情況不止是銅仁，像湖南懷化、重慶黔江、湖北恩施等地都遠離省會城市。交界地區的發展可能更多是要依靠自身發展，銅仁更多的是跟湖南交往。”王友云表示，國家提出了一種新的扶貧開發模式，在武陵山片區率先試點，對特困區集中連片開發，要求片區內的各城市之間加強協作，打破地方保護主義，不能有市場壁壘。

記者手記

一座被“妖魔化”的邊陲城市

2月19日下午，“中國汞都”萬山雪后初晴，地面濕漉漉的，菜地里的青菜并沒有像外界所傳已經黑到菜心，反而綠油油的，殘雪在暖陽的照耀下分外耀眼。記者來到位于萬山鎮張家灣的汞化工業園區，遠遠望去，幾個高聳的煙囪直插云霄，在更遠處的一個山頂上，還能依稀看到舊時的一個土灰色煙囪，這一切似乎昭示著萬山曾經的輝煌。

萬山紅晶汞業門前，一名負責環保的陶姓老技術員一邊遛狗，一邊向記者說道，“我們這家企業已有10年歷史，我主要負責企業的環保，主要是針對煙囪、管道、污水等環保處理，環保部門有時候一個季度或三個月來復查一次。”

在萬山，無論是企業，還是地方政府，治污是不得不做的工作。原因是萬山的汞污染嚴重，當地官方資料如此統計：汞污染耕地面積約10萬畝，涉及人口10人左右，土壤汞濃度最大超標量572.3倍。

對于汞含量嚴重超標，萬山區并不否認，不過，令其不滿的是有些報道在對萬山汞污染治理上，只字未提。萬山區委宣傳部相關人士稱，“那個報道出來后，給人的印象是萬山汞污染似乎要出人命了，這對他們的負面效益相當大，修復難度更大。”

記者實地走訪了解到，萬山已經做了一些具體的廢渣處理工程，并采用了綜合修復的思路，針對污染程度不同采取不同類型的修復辦法。此外，目前當地也已經向環保部上報當地土壤汞污染修復方案等。

“過去，萬山的工業發展是以犧牲環境作為代價。現在，萬山絕不再走先污染后治理之路。”萬山區區長張吉剛曾表示，除對原有汞化工、鐵合金、錳及錳化工企業進行升級改造、淘汰，治理污染企業實現達標排放外，還將在現有項目引進上，由“招”向“擇”轉變。

實際上，包括萬山建設全國汞化工循環經濟示范區、固體廢棄物綜合利用循環經濟示范園區、汞化工研發中心技工產品交易市場等項目，當地已開始重視產業的生態化。

如銅仁學院中文系行政管理學副教授、廈門大學公共管理學在讀博士王友云所述，萬山是貴州省的一個邊緣區域，也是貴州、湖南、湖北與重慶4個省份的交界地帶，經濟不發達，在工業化的初級階段，主要依托于資源為基礎而發展起來，但從長久來看，隨著工業化進入中后期階段，資源枯竭是必然的，所面臨的轉型也是必然的。

不過，因交通、區位、行政級別等因素，萬山轉型并不輕松。貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登建議，萬山應該走兩條路，一方面稀釋一部分人口，另一方面因地制宜開發打造新的產業。

在采訪的同時，盡管萬山發展現狀并不樂觀，但當地人言談間掩飾不住對當地曾經輝煌的驕傲，一位村民說道，“我們這里上世紀50年代就點電燈了，那時候汞礦上有解放牌汽車六七十輛。”