每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

進入2014年，償債成為各地方政府不得不面對的問題。

《每日經濟新聞》記者日前梳理發現，防控地方債不僅寫到地方政府的《政府工作報告》中，地方還出臺了各類化解債務的管理辦法，財政收入、政府性基金、融資平臺、國企收益、投融資體制改革等償債方式可謂五花八門。

不過，隨著各地調低今年的財政收入增幅、加上公共財政收支基本平衡的情況下，財政之外的資金成為各地償債的主要來源。

土地出讓收入成主力

去年底召開的中央經濟工作會議，將“著力防控債務風險”作為六大任務之一單獨列出。各地《政府工作報告》中，大都對防控債務風險做出安排，普遍將建立償債準備金制度，逐步推進政府性債務納入全口徑預算管理，建立債務風險預警和考核機制等列為應對策略。

目前，各地政府性債務審計結果已陸續公布，從公布的數據來看，地方政府的償債壓力不小。其中政府性債務排名第一的是江蘇省，截止到2013年6月負有償還責任債務7635.72億元；在債務率方面，寧波總債務率達到108.53%，為全國最高。

2014年，各地到期的債務也不少，以一線城市為例，各地審計部門公布的債務情況是，2014年北京要償還1940多億元，上海是2200多億元，廣州大約有500億元債務償還。

在各地的債償思路中，未來的土地出讓收入則是政府還債的主力軍。不過，在樓市增長預期下降的背景下，土地出讓金的穩定性也考量地方政府。哈爾濱相關報告提到，作為政府債務主要還款來源的國有土地使用權出讓收入，受國家政策影響，缺乏穩定性。

交通銀行首席經濟學家連平在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“一些三、四線地方政府的償債能力，需要評價未來土地出讓的前景，如果土地出讓收益沒有，這些因素會影響未來地方政府的還債。”

據中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌介紹，現在每年土地收入中，地方政府可自由支配收入的百分比是在逐步下降的，2013年全國土地出讓金達到4萬億元，但能夠自由支配的部分約占20%，也就是說地方政府有8000億元左右的可支配資金，僅能償還全部債務每年所產生利息的一半。

債務化解方式多元化

其余大部分債務怎么辦？從地方政府性化解債務的管理辦法中，代發債券、國企經營、融資平臺收益等也是地方政府用于償債的重要方面。

以廣州為例，目前廣州已經制定了 《廣州市存量政府性債務化解工作方案(2013年下半年~2016年)》，通過盤活優質資產和存量土地資源、重新劃分債務性質主體、增加國資經營收入等多種途徑，加大債務化解力度，該市力爭到2016年底，化解全市存量債務60%左右。

在國企方面，連平認為，從改革的角度看，可以制定一個中長期的退出計劃，一方面地方政府在國企中的股份部分可以退出，這樣也增加了償還債務的能力。

在地方融資平臺中，雖然有些融資平臺能夠有些收益。但是大部分融資平臺在相當長的一段時間里不會產生任何資金收益，而且由于其抵押資產是土地，如果樓市不景氣，那么自然影響到融資平臺。這意味著地方政府未來能否如期還債，與當地房地產市場的好壞有關。

而各方對現有以融資平臺為主的舉債方式批評不斷，融資平臺的可持續性也成問題。連平表示，解決債務問題需要一個陽光的融資渠道，現在最缺的是地方政府的發債，未來這條路開通后可以引進市場的監管，“目前各地債務均已公布，市場會對債務狀況及償還等方面有整體評價，誰好誰壞誰強誰弱都會明確，目前也在做這方面的評價。”

財政部財科所副所長劉尚希在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，像出售國企等方法是解決債務危機的辦法，這是針對到期債務。對地方債務要有整體的把握和評估，要放到債務的產生、形成的背景、債務與經濟發展的潛力及政府資產等考慮，不能以債務論債務，更重要的是防范和控制債務的風險。