國務(wu)院決定(ding)將企業(ye)退休(xiu)人(ren)員基本養老金水平提(ti)高10%，被媒體解讀為三中全會《決定(ding)》提(ti)出的(de)“推進機關事業(ye)單(dan)位養老保險制(zhi)度改革(ge)”拉(la)開(kai)序(xu)幕，而改革(ge)直(zhi)指養老金“雙軌(gui)制(zhi)”并軌(gui)的(de)要害。

對此(ci)，有權威媒體近(jin)期連續(xu)發表文章認為，養老保險(xian)制度改革(ge)不(bu)是一(yi)味地拉平公(gong)務(wu)員與企(qi)業職工的退休待遇，以平均主義偷換公(gong)平的概念(nian)：“公(gong)務(wu)員是國家公(gong)職人(ren)員，掌握(wo)并(bing)且行使公(gong)共權力。如果養老待遇差了(le)，隊(dui)伍(wu)可不(bu)好帶，積極(ji)性和清廉度都(dou)會受影響。”

不可否認，公(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)員提供的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)全社(she)會(hui)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)產品(pin)，如公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全、教育衛生、公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)救助等(deng)(deng)(deng)，特別(bie)是(shi)(shi)(shi)有的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)產品(pin)涉及公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)政(zheng)策制定(ding)、公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)利(li)(li)益難(nan)題的(de)(de)(de)決策和(he)(he)執行等(deng)(deng)(deng)，如科技研發(fa)的(de)(de)(de)前期投(tou)入和(he)(he)對民間研發(fa)激勵(li)機制的(de)(de)(de)設計、負外部(bu)性監管的(de)(de)(de)法規和(he)(he)政(zheng)策設計(如排(pai)污、逃稅和(he)(he)金融詐騙等(deng)(deng)(deng))、社(she)會(hui)保障(zhang)資金管理(保值(zhi)、增值(zhi))、促進(jin)全社(she)會(hui)弘揚基本(ben)價值(zhi)觀(guan)、基礎社(she)會(hui)秩序(xu)的(de)(de)(de)構建(jian)等(deng)(deng)(deng)，需要有知識和(he)(he)智慧的(de)(de)(de)人(ren)(ren)才加入到公(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)隊伍(wu)中(zhong)。因(yin)此，不管發(fa)達(da)國(guo)家，還(huan)是(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家，公(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員都(dou)是(shi)(shi)(shi)一份(fen)相對體面的(de)(de)(de)職(zhi)業，其福利(li)(li)待(dai)遇(yu)和(he)(he)社(she)會(hui)地(di)位在全社(she)會(hui)一般(ban)處于中(zhong)等(deng)(deng)(deng)甚至是(shi)(shi)(shi)中(zhong)上等(deng)(deng)(deng)。特別(bie)對處在市場經(jing)濟過(guo)渡期的(de)(de)(de)國(guo)家來說，一般(ban)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)秩序(xu)和(he)(he)市經(jing)經(jing)濟規則(ze)還(huan)處于構建(jian)和(he)(he)完(wan)(wan)善的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，公(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員手中(zhong)掌(zhang)握著權力，而監管和(he)(he)自律還(huan)難(nan)以(yi)達(da)到完(wan)(wan)全杜絕“以(yi)權力獲得經(jing)濟利(li)(li)益”的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員腐敗行為，因(yin)此給予公(gong)(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)員較好的(de)(de)(de)經(jing)濟待(dai)遇(yu)和(he)(he)社(she)會(hui)地(di)位是(shi)(shi)(shi)應該(gai)的(de)(de)(de)。

但是，養老保險制度改革(ge)不(bu)(bu)(bu)應一味拉平公(gong)務(wu)員(yuan)與(yu)企業(ye)職(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)退休待(dai)遇的(de)(de)(de)基本邏輯，卻并(bing)非是“隊(dui)伍可不(bu)(bu)(bu)好帶、積極性(xing)和清(qing)廉度會受影(ying)(ying)響(xiang)”。事實(shi)上，不(bu)(bu)(bu)同行(xing)業(ye)退休待(dai)遇與(yu)職(zhi)業(ye)特性(xing)有(you)(you)關，如(ru)該(gai)職(zhi)業(ye)是否具(ju)有(you)(you)正的(de)(de)(de)外(wai)部(bu)性(xing)、職(zhi)業(ye)風(feng)險和收益(yi)(yi)的(de)(de)(de)匹配程度、職(zhi)業(ye)生命周期(qi)內待(dai)遇分(fen)布等。公(gong)共產(chan)品(pin)具(ju)有(you)(you)輻射行(xing)政(zheng)區內所(suo)有(you)(you)老百姓的(de)(de)(de)正外(wai)部(bu)性(xing)，若公(gong)務(wu)員(yuan)利用職(zhi)權(quan)謀(mou)取個人(ren)私利，則(ze)會給(gei)老百姓造成很大負(fu)面影(ying)(ying)響(xiang)，而且這種負(fu)面影(ying)(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)經濟成本遠(yuan)大于其用職(zhi)權(quan)謀(mou)取到(dao)的(de)(de)(de)非法個人(ren)利益(yi)(yi)。另外(wai)，公(gong)務(wu)人(ren)員(yuan)在(zai)職(zhi)期(qi)間的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)風(feng)險較低，因此，若公(gong)務(wu)人(ren)員(yuan)能在(zai)履行(xing)公(gong)職(zhi)期(qi)間盡(jin)職(zhi)盡(jin)責，無(wu)利用職(zhi)權(quan)謀(mou)個人(ren)福利的(de)(de)(de)行(xing)為，則(ze)會給(gei)予其相對(dui)優厚的(de)(de)(de)退休待(dai)遇，這相當于一份期(qi)權(quan)，而公(gong)務(wu)人(ren)員(yuan)行(xing)使這份期(qi)權(quan)并(bing)獲(huo)得期(qi)權(quan)溢價的(de)(de)(de)前(qian)提是在(zai)職(zhi)期(qi)間盡(jin)職(zhi)盡(jin)責。

事(shi)實上，一味(wei)地拉平公(gong)(gong)務員與(yu)企業(ye)職(zhi)工的退休待遇的論調，是一種對(dui)于(yu)時(shi)下我國社會(hui)和政治問題情(qing)緒式的宣泄(xie)。再(zai)者，若機(ji)(ji)關(guan)(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養老金與(yu)企業(ye)完全(quan)并軌，將直接觸及機(ji)(ji)關(guan)(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)最大的顯性(xing)福(fu)利(li)，這(zhe)將公(gong)(gong)共產(chan)(chan)品與(yu)一般(ban)產(chan)(chan)品提供的勞動(dong)價值(zhi)、社會(hui)價值(zhi)等量齊觀(guan)，確有偷換(huan)概念的意味(wei)。進(jin)一步(bu)，若將這(zhe)一福(fu)利(li)的去(qu)化(hua)與(yu)2012年以(yi)來中(zhong)央以(yi)下放審批(pi)權(quan)為核心的政府機(ji)(ji)構改革、“八項”規定打擊奢侈消(xiao)費與(yu)腐敗等隱性(xing)福(fu)利(li)的去(qu)化(hua)聯系起來，體制內(nei)對(dui)于(yu)國人(ren)求職(zhi)和謀職(zhi)取向的吸引力將消(xiao)解很(hen)多，時(shi)下很(hen)多人(ren)預言的新(xin)一波公(gong)(gong)務員“下海潮”可能在不(bu)久(jiu)的未來變成事(shi)實。

盡(jin)管公(gong)務人(ren)(ren)員(yuan)大(da)規模離(li)職對于(yu)醫治政(zheng)府機構的(de)(de)(de)臃腫大(da)有益(yi)處(chu)，也有利(li)于(yu)市(shi)場(chang)(chang)邊界的(de)(de)(de)擴(kuo)展和市(shi)場(chang)(chang)效(xiao)率的(de)(de)(de)提升，改革開放(fang)35年來出現的(de)(de)(de)三波(bo)公(gong)務人(ren)(ren)員(yuan)“下(xia)海潮”都(dou)起(qi)到了這樣的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。但是，由于(yu)我國基礎(chu)社會(hui)秩序(xu)和市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)規則還(huan)處(chu)于(yu)構建和完善的(de)(de)(de)過程中(zhong)，市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)和社會(hui)運(yun)轉最(zui)基礎(chu)的(de)(de)(de)信用(yong)制度(du)、透明化的(de)(de)(de)收入(ru)分配制度(du)、票據結算制度(du)、不動產登記制度(du)等還(huan)在(zai)建設中(zhong)，無論是法律規章(zhang)，還(huan)是群眾(zhong)監督，都(dou)不能非常有效(xiao)地控制公(gong)務人(ren)(ren)員(yuan)濫用(yong)手中(zhong)掌握的(de)(de)(de)權力。如果(guo)顯性(xing)(xing)和隱性(xing)(xing)福利(li)在(zai)頃刻間褪去，在(zai)收入(ru)剛(gang)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)驅使(shi)下(xia)，享受慣(guan)了各種福利(li)的(de)(de)(de)公(gong)務人(ren)(ren)員(yuan)利(li)用(yong)漏(lou)洞來尋求利(li)益(yi)的(de)(de)(de)現象可能會(hui)大(da)面積出現。

而公(gong)(gong)(gong)務人(ren)員(yuan)(yuan)大規模(mo)離職(zhi)的(de)另一(yi)面，是(shi)公(gong)(gong)(gong)務員(yuan)(yuan)整體(ti)(ti)素質(zhi)下滑。這(zhe)對于正全力(li)“推進國(guo)家治(zhi)理體(ti)(ti)系和(he)治(zhi)理能(neng)力(li)現代(dai)化(hua)(hua)”的(de)我(wo)國(guo)，是(shi)個壞(huai)消息(xi)(xi)。改(gai)革要求(qiu)在發揮政(zheng)(zheng)府(fu)提供公(gong)(gong)(gong)共物品、矯正市(shi)(shi)場失靈(ling)、降低收入和(he)機會(hui)不(bu)平(ping)等等基(ji)本功能(neng)的(de)同時，更(geng)要為各類市(shi)(shi)場主體(ti)(ti)創造統一(yi)開放、公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭的(de)發展環(huan)境(jing)，這(zhe)對于政(zheng)(zheng)府(fu)執政(zheng)(zheng)能(neng)力(li)提出了(le)更(geng)高(gao)的(de)要求(qiu)。而當(dang)前(qian)國(guo)家治(zhi)理所面臨的(de)經濟社會(hui)環(huan)境(jing)、國(guo)內(nei)外的(de)法制輿論環(huan)境(jing)而言，也已(yi)完全不(bu)同于上世(shi)紀(ji)八九(jiu)十年(nian)代(dai)，信息(xi)(xi)無(wu)比暢通，老百(bai)姓的(de)訴求(qiu)多元而復雜(za)，推進市(shi)(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革的(de)難度非常大(如逃(tao)稅避稅監督、金融風險監管等)，需要專業化(hua)(hua)、綜(zong)合素質(zhi)高(gao)的(de)公(gong)(gong)(gong)務人(ren)員(yuan)(yuan)團隊(dui)和(he)制度設計。

因此，養老(lao)保(bao)險制(zhi)度改革(ge)應(ying)有(you)新(xin)思路。對于(yu)綜合管(guan)(guan)理(li)類(lei)的(de)公(gong)務(wu)人員，在加強在職監(jian)督、財(cai)產(chan)公(gong)示等(deng)履職監(jian)管(guan)(guan)下(xia)，應(ying)給(gei)予其較為優(you)厚的(de)退(tui)休待遇；對于(yu)專(zhuan)業技術類(lei)公(gong)務(wu)人員，可探索聘任制(zhi)下(xia)與(yu)企(qi)(qi)業養老(lao)金模式的(de)漸進并(bing)軌(gui)；對于(yu)事(shi)業單(dan)位(wei)，根(gen)據(ju)承擔事(shi)務(wu)是否具有(you)公(gong)共產(chan)品和服務(wu)的(de)特性(xing)，能劃入綜合管(guan)(guan)理(li)類(lei)的(de)，歸入綜合管(guan)(guan)理(li)類(lei)公(gong)務(wu)人員退(tui)休待遇一(yi)欄(lan)；對于(yu)其他事(shi)業單(dan)位(wei)，應(ying)通過政(zheng)府(fu)機構(gou)(gou)改革(ge)，向(xiang)社會購買服務(wu)的(de)形式，逐步向(xiang)企(qi)(qi)業養老(lao)金并(bing)軌(gui)。而以上(shang)所有(you)制(zhi)度設計的(de)構(gou)(gou)想，關鍵是要曬在陽光下(xia)。

(作者(zhe)系深圳市房地產(chan)研究中心(xin)高級研究員)