每經(jing)編輯｜每經(jing)記(ji)者 張雯 發自北京    

每(mei)經記者 張雯 發自北京(jing)

昨(zuo)日(ri)(ri)（1月14日(ri)(ri)），農業(ye)部對(dui)外發(fa)布了《2014年種(zhong)植(zhi)業(ye)工(gong)作要點(dian)》，其(qi)中最(zui)為引人矚目之處(chu)在(zai)于，農業(ye)部將選(xuan)擇10個高產(chan)創(chuang)建整建制(zhi)推(tui)進(jin)(jin)試(shi)點(dian)縣開展糧食生(sheng)產(chan)供(gong)應鏈(lian)試(shi)點(dian)。在(zai)具體的(de)推(tui)進(jin)(jin)方(fang)式中，首次明確將引入相關企業(ye)和信托投資公司，探索糧食生(sheng)產(chan)管理的(de)新路徑。而“整建制(zhi)推(tui)進(jin)(jin)試(shi)點(dian)縣”的(de)提法，則意味(wei)著試(shi)點(dian)盤(pan)子(zi)放大(da)到了縣級。

有業內(nei)人士告(gao)訴(su) 《每日經濟(ji)新聞》記者，信托元素的(de)引入，使糧(liang)農手中(zhong)最具價值(zhi)的(de)土(tu)地(di)成為(wei)(wei)可抵(di)押的(de)資產，解決(jue)了當前(qian)金融機構為(wei)(wei)農村貸(dai)款缺(que)乏有效抵(di)押品這一問題。

糧(liang)食供應鏈(lian)尚在初級(ji)階段/

糧(liang)食生(sheng)產(chan)供應鏈指在糧(liang)食生(sheng)產(chan)和流通過(guo)程中，從糧(liang)食生(sheng)產(chan)資料的(de)采購到糧(liang)食的(de)生(sheng)產(chan)、加工，最(zui)后到將糧(liang)食和服務提供給(gei)最(zui)終消費(fei)者的(de)上(shang)、下游所有組(zu)織形成的(de)網(wang)鏈結(jie)構。

北京工(gong)商大學(xue)經濟(ji)學(xue)院教授、農業部農產(chan)品市場(chang)流(liu)通專家洪濤告訴《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記者，用(yong)更(geng)緊密的無縫供應(ying)鏈可以減少糧食環節的損耗和浪費。

“在(zai)(zai)我們(men)的(de)基層調研中，農(nong)(nong)業(ye)(ye)大(da)戶往往在(zai)(zai)春播時節出現資金緊(jin)張狀況，與(yu)(yu)此(ci)同時，又有大(da)量的(de)社會資本有參與(yu)(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)的(de)要求。”農(nong)(nong)業(ye)(ye)部種(zhong)植業(ye)(ye)管理(li)司(si)的(de)一位劉姓(xing)處長向記(ji)者介(jie)紹(shao)了(le)農(nong)(nong)業(ye)(ye)部試點(dian)(dian)糧(liang)食生(sheng)產(chan)供(gong)應(ying)鏈建設(she)的(de)原委，“生(sheng)產(chan)鏈系統在(zai)(zai)其(qi)(qi)他行(xing)業(ye)(ye)已經(jing)比較(jiao)普遍，其(qi)(qi)優點(dian)(dian)在(zai)(zai)于整合行(xing)業(ye)(ye)資源、提高效率，但(dan)在(zai)(zai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)部門還(huan)較(jiao)少，我們(men)本著機制創(chuang)新的(de)出發點(dian)(dian)，擬(ni)在(zai)(zai)全國選擇10個(ge)高產(chan)縣創(chuang)建試點(dian)(dian)，與(yu)(yu)行(xing)業(ye)(ye)相關(guan)公司(si)合作(zuo)，并且引進信貸(dai)公司(si)，因地制宜試點(dian)(dian)糧(liang)食生(sheng)產(chan)供(gong)應(ying)鏈的(de)建設(she)。”

他表示，根據糧食生產供應鏈試點建設的不同(tong)環節，農業(ye)部準備與中(zhong)化、中(zhong)糧等(deng)公司開展合作洽談。

“相比(bi)較目前(qian)農業產(chan)業化的(de)發展，我國的(de)糧食(shi)生產(chan)供應鏈(lian)還處于初級(ji)階段(duan)。”洪濤說，“農資投入(ru)、倉儲運輸、加工(gong)銷售需要高度(du)信(xin)息化的(de)無縫對(dui)接，以對(dui)抗交易(yi)市(shi)場的(de)價格波(bo)動風險，實(shi)現可持續發展”。

洪濤認(ren)為，我國的(de)(de)糧食(shi)生產(chan)(chan)供應鏈(lian)可依(yi)據(ju)核心(xin)主(zhu)體的(de)(de)不同分為若干種模(mo)(mo)式(shi)，“目前存在(zai)的(de)(de)糧食(shi)生產(chan)(chan)供應鏈(lian)分別以加(jia)工企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、批發市場、零售企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、第(di)三(san)方(fang)物流(liu)配送企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、糧食(shi)外貿企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、糧食(shi)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)合(he)(he)作(zuo)組織(zhi)為核心(xin)，其中前幾種基本是以資(zi)源和(he)信(xin)息整合(he)(he)為主(zhu)的(de)(de)傳統模(mo)(mo)式(shi)，而以糧食(shi)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)合(he)(he)作(zuo)組織(zhi)為核心(xin)的(de)(de)模(mo)(mo)式(shi)要求合(he)(he)作(zuo)社(she)具備獨立投(tou)資(zi)能(neng)力，對合(he)(he)作(zuo)社(she)能(neng)力要求較高(gao)”。

“現(xian)在對農業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產供(gong)(gong)應(ying)鏈的大整(zheng)合已經開展起(qi)來。”劉姓處長以黑(hei)龍江“五里(li)明”模(mo)(mo)式(shi)、安徽宿州模(mo)(mo)式(shi)、以及山(shan)東(dong)青州土地流轉信托為例向《每日經濟新聞》記者(zhe)闡述了糧(liang)食生(sheng)(sheng)(sheng)產供(gong)(gong)應(ying)鏈的試(shi)點(dian)原(yuan)則，即“選擇多合作主體，形成(cheng)共同生(sheng)(sheng)(sheng)產核心，以一兩家公司(si)為主將整(zheng)個(ge)糧(liang)食產前、產中、產后的鏈條整(zheng)合起(qi)來，從農民到消費終端，把(ba)散落(luo)的要素串起(qi)來，完成(cheng)信息(xi)和服務(wu)的對接”。

“很(hen)大的(de)一(yi)盤(pan)棋”也(ye)有風(feng)險(xian)/

黑(hei)龍(long)江(jiang)“五里明(ming)”模(mo)式試點建設(she)源自為(wei)(wei)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)“解(jie)渴”資(zi)(zi)金。據龍(long)江(jiang)銀(yin)(yin)行(xing)肇東(dong)支行(xing)行(xing)長助理(li)楊士勇(yong)介紹，龍(long)江(jiang)銀(yin)(yin)行(xing)與中糧(liang)信托(tuo)合(he)作(zuo)(zuo)，將合(he)作(zuo)(zuo)社(she)不能(neng)直接(jie)抵押(ya)(ya)的土地(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權資(zi)(zi)產(chan)(chan)信托(tuo)化(hua)，使其成為(wei)(wei)能(neng)夠(gou)合(he)理(li)抵押(ya)(ya)的資(zi)(zi)產(chan)(chan)，在法律范圍(wei)內有效解(jie)決(jue)了(le)瓶頸問題，不僅變活了(le)土地(di)這(zhe)個沉淀資(zi)(zi)產(chan)(chan)，也增(zeng)強了(le)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)的融資(zi)(zi)能(neng)力。

安徽宿州(zhou)的土(tu)地(di)流轉信(xin)托(tuo)，則是通(tong)過土(tu)地(di)的重新歸集(ji)，將(jiang)零(ling)散的農(nong)用地(di)轉移集(ji)中到現代農(nong)業(ye)(ye)種植企業(ye)(ye)手中，如專業(ye)(ye)農(nong)業(ye)(ye)經營公(gong)司、家庭農(nong)場或種糧大戶，通(tong)過集(ji)約(yue)化(hua)經營形成規模效益；再(zai)通(tong)過信(xin)托(tuo)產品(pin)的設計，合理地(di)將(jiang)集(ji)約(yue)經營提升的地(di)租收入在農(nong)戶、土(tu)地(di)整理者之(zhi)間(jian)分配。

十八(ba)屆三中全會(hui)之后，農地(di)承包(bao)經營權的(de)抵(di)押、擔(dan)保權得到(dao)了自上而下(xia)的(de)認可(ke)(ke)，這一點(dian)同樣在(zai)農業(ye)部的(de)糧食(shi)生產供(gong)應鏈試點(dian)規劃(hua)里(li)占有重要地(di)位，劉姓處長認為(wei)，“‘五里(li)明(ming)’模式是因(yin)當時承包(bao)經營權尚未明(ming)確(que)可(ke)(ke)以(yi)抵(di)押、擔(dan)保，現在(zai)政策明(ming)確(que)，10個(ge)試點(dian)縣將因(yin)地(di)制宜(yi)、按照功能進行不同方向的(de)試點(dian)”。

不過(guo)，相應的風險還是存在(zai)。

“風險(xian)主(zhu)要(yao)在于三個(ge)方面”，洪濤告訴《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者，“一個(ge)是農業生(sheng)產(chan)中的(de)(de)合約關系敏(min)感而(er)脆弱，生(sheng)產(chan)鏈(lian)條上如果(guo)有一個(ge)或幾個(ge)環(huan)節斷裂，那很可(ke)能影響(xiang)到全局，這就(jiu)需要(yao)政府做好把(ba)控(kong)；另一方面，如果(guo)政府把(ba)控(kong)過多，地(di)(di)方政府過于強勢，又會弱化市場(chang)經濟(ji)主(zhu)體(ti)地(di)(di)位，甚至可(ke)能影響(xiang)農民(min)自主(zhu)選擇的(de)(de)權利和積(ji)極性(xing)；另外(wai)，如果(guo)抵(di)押、擔保僅(jin)與(yu)土地(di)(di)相聯(lian)系，我認為也是有風險(xian)的(de)(de)，應該與(yu)農資(zi)、農機等(deng)生(sheng)產(chan)資(zi)料有機聯(lian)系起來，可(ke)以降低風險(xian)”。

對此，上述劉姓處長也(ye)表(biao)示認(ren)可，“在試(shi)點(dian)進行中(zhong)，首先應該以(yi)農民的(de)(de)利益為根(gen)本出發點(dian)，尊重農民的(de)(de)意愿(yuan)，其次要選擇(ze)有資(zi)質、有實力的(de)(de)公司參與，幫助(zhu)雙(shuang)方實現(xian)信(xin)用的(de)(de)建(jian)立，另(ling)外，農業大戶也(ye)會存在風險，即如果(guo)將土地進行了抵押獲得貸款(kuan)(kuan)而當年收(shou)益并不(bu)佳難(nan)以(yi)償(chang)還貸款(kuan)(kuan)，出現(xian)這種(zhong)情況(kuang)應該怎么(me)解(jie)決？”

“我認為(wei)可(ke)以學習一些先進經驗，如當地(di)政府背(bei)書、信用擔保，把可(ke)能(neng)對(dui)農民產(chan)生的(de)風險控制到最低”，劉姓(xing)處長(chang)強調，“但是(shi)所有可(ke)能(neng)實際發生的(de)風險都要放到試點中(zhong)來檢驗，試點的(de)目的(de)之一也(ye)是(shi)為(wei)了(le)試驗對(dui)抗風險”。