每經編輯｜每經記者 金微 發(fa)自北京    

每經記(ji)者 金微(wei) 發自北京

鐵路(lu)改革后(hou)的首(shou)次春運(yun)來臨，剛掛牌成立的國家鐵路(lu)局迎來大考。

昨日(ri)（1月14日(ri)），在國務院新聞(wen)辦公(gong)室舉行的2014年春運形勢和工作安(an)(an)排等方面情況新聞(wen)發布(bu)會上，發改委、公(gong)安(an)(an)部(bu)(bu)等七(qi)大部(bu)(bu)門參會，其中(zhong)與(yu)鐵路(lu)有(you)著密(mi)切(qie)關系的三個部(bu)(bu)門——鐵路(lu)總公(gong)司、國家鐵路(lu)局、交通部(bu)(bu)悉(xi)數(shu)到場，就春運鐵路(lu)安(an)(an)全保障作介紹。

國家鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)局總工程師、新聞發言人(ren)趙果情(qing)在回答(da)《每日經(jing)濟新聞》記者關(guan)于“鐵(tie)(tie)(tie)道部統管(guan)的(de)春運(yun)安全工作現在一分(fen)為二，怎樣協調和保證(zheng)春運(yun)的(de)安全”時稱，鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)實行政企分(fen)開，對鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)安全工作的(de)保障是一項有力(li)的(de)加強。

不過(guo)，有鐵路系(xi)統人士將鐵路改革后的局面比(bi)喻成 “三個(ge)婆(po)婆(po)管鐵路”，“無論是大家(jia)(jia)小家(jia)(jia)，婆(po)婆(po)多了(le)終(zhong)歸不是好事(shi)情。”

三部門對鐵路春運安全均(jun)有責(ze)

2014年(nian)春運(yun)從1月16日開始，共40天時間，初步預(yu)測客(ke)運(yun)量(liang)將達到36.23億(yi)人(ren)次(ci)(ci)(ci)，比(bi)2013年(nian)增加2億(yi)人(ren)次(ci)(ci)(ci)。鐵(tie)路方面(mian)，預(yu)計2014年(nian)春運(yun)鐵(tie)路發送旅客(ke)2.58億(yi)人(ren)次(ci)(ci)(ci)，同(tong)比(bi)增加1893萬(wan)人(ren)次(ci)(ci)(ci)，增長7.9%。

鐵(tie)路(lu)(lu)在春運(yun)中的地位(wei)和(he)責(ze)(ze)任(ren)不可謂(wei)不大。在鐵(tie)路(lu)(lu)政(zheng)企分(fen)開前，鐵(tie)路(lu)(lu)春運(yun)安(an)全管(guan)理工作由原鐵(tie)道部(bu)統一(yi)負責(ze)(ze)。在鐵(tie)道部(bu)“一(yi)分(fen)為三”后，相應的鐵(tie)路(lu)(lu)安(an)全管(guan)理工作也(ye)被分(fen)解。

2014年(nian)1月6日，作為鐵(tie)路改革最(zui)晚成立的(de)(de)部(bu)門——國家(jia)鐵(tie)路局(ju)掛牌成立，新組建的(de)(de)國家(jia)鐵(tie)路局(ju)由交通運輸部(bu)管理，負責監(jian)(jian)管全國18個鐵(tie)路局(ju)的(de)(de)安(an)全生產、鐵(tie)路運輸市(shi)場、服務質量等。地區機構則分(fen)為沈陽、上(shang)海(hai)、廣州(zhou)、成都、武漢(han)、西安(an)、蘭州(zhou)7個鐵(tie)路監(jian)(jian)督(du)管理局(ju)。其中(zhong)部(bu)分(fen)機構對接鐵(tie)路安(an)全管理工作。

有報道稱，7個區域鐵(tie)路(lu)監管(guan)局(ju)與18個地方鐵(tie)路(lu)局(ju)將“分而治之”，不存在交(jiao)集的情況，目前區域鐵(tie)路(lu)監管(guan)局(ju)尚未正(zheng)式亮相(xiang)。

對于國家鐵路局的(de)監督工作，《國務(wu)院(yuan)機構(gou)改革和職能轉變方案》以及2014年1月1日(ri)施行的(de)《鐵路安(an)全管理條例》均有相(xiang)關(guan)說明，后者明確(que)要求鐵路監管部門加(jia)強鐵路運(yun)輸高峰期(qi)的(de)安(an)全監管。

而在鐵(tie)總內部，也有自己一套完整的安(an)全運行(xing)(xing)體系。其(qi)中(zhong)，最(zui)為核心的是(shi)鐵(tie)路運輸組織方(fang)式及其(qi)歷(li)經(jing)無數次優化(hua)的鐵(tie)路運行(xing)(xing)圖。據鐵(tie)路系統(tong)人(ren)士介(jie)紹(shao)，單(dan)這(zhe)張運行(xing)(xing)圖就(jiu)經(jing)過了幾(ji)代鐵(tie)路人(ren)歷(li)時(shi)60多年建立起來，目前已經(jing)非常成熟，對于保證鐵(tie)路安(an)全發揮著至關重(zhong)要的作用(yong)。

該鐵(tie)路系統人士在接受 《每日經濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者采訪時說(shuo)，“具(ju)體(ti)到(dao)安(an)全監督(du)方面，原鐵(tie)道部(bu)設(she)有安(an)監司，鐵(tie)道部(bu)撤銷后，鐵(tie)總則(ze)新(xin)設(she)立了安(an)監部(bu)行使(shi)全路安(an)全管理(li)與監督(du)檢查職能，外部(bu)則(ze)接受國家鐵(tie)路局的管理(li)與監督(du)。”

對(dui)于即將(jiang)到(dao)來的(de)春(chun)運，交通部(bu)、鐵(tie)(tie)(tie)總、鐵(tie)(tie)(tie)路局在鐵(tie)(tie)(tie)路道(dao)路運輸中各司其(qi)職(zhi)，對(dui)鐵(tie)(tie)(tie)路春(chun)運均有(you)責任。不過，責任最(zui)直接(jie)的(de)則(ze)是(shi)鐵(tie)(tie)(tie)總和鐵(tie)(tie)(tie)路局。上(shang)述(shu)系(xi)統人(ren)士介紹(shao)，因(yin)為交通部(bu)沒(mei)有(you)資(zi)質管鐵(tie)(tie)(tie)路安全(quan)，必須依靠有(you)資(zi)質的(de)鐵(tie)(tie)(tie)路局來行使(shi)安全(quan)管理與監督職(zhi)能。

鐵路改革對(dui)安全工作加(jia)強

鐵總副總經理胡亞東介紹，為保證運輸行車的安全(quan)，節前已啟動了春運的安全(quan)大檢(jian)查(cha)工作，對所(suo)有的線路、車輛、設備(bei)、人(ren)員培訓都做了充(chong)分的準備(bei)，保障運輸安全(quan)。“另外加強調度指揮，細化完善(shan)應急(ji)預(yu)案等。”

趙果情表(biao)示(shi)，1月7日國家鐵路(lu)局(ju)工作會議就加強(qiang)春(chun)(chun)運期(qi)間(jian)的(de)監(jian)督檢(jian)查(cha)做了專門的(de)部署安排，“14日幾位(wei)局(ju)領導(dao)已經帶隊分四(si)個組奔赴春(chun)(chun)運的(de)重點(dian)地區、重點(dian)干線和重點(dian)車站。”她(ta)介紹，鐵路(lu)局(ju)將從加強(qiang)春(chun)(chun)運安全、春(chun)(chun)運服務(wu)質(zhi)量、應急預案落(luo)實情況(kuang)等四(si)個方面進行監(jian)督檢(jian)查(cha)。

然(ran)而，鐵(tie)路(lu)安全管理工(gong)(gong)作重(zhong)新劃分后，也引起基層(ceng)鐵(tie)路(lu)人士的(de)疑惑。一(yi)名基層(ceng)鐵(tie)路(lu)局人士表示，目前鐵(tie)路(lu)局幾乎沒有開展工(gong)(gong)作，“至少在基層(ceng)我們(men)是(shi)看不到(dao)鐵(tie)路(lu)局的(de)工(gong)(gong)作性指導文件。”“無論是(shi)大(da)家(jia)小家(jia)，婆婆多了總不是(shi)好事(shi)情，現在是(shi)幾個婆婆在管我們(men)。”

《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者在國新辦發布會現場，提(ti)到(dao)“由(you)原鐵道部統(tong)管的春運安全(quan)工作(zuo)現在一分為二，怎么樣協(xie)調和保證春運的安全(quan)？”

趙果情對(dui)此回應稱，“鐵(tie)路(lu)去(qu)年（2013年）實行政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)改革，我認為(wei)對(dui)鐵(tie)路(lu)安(an)(an)(an)全工作是(shi)(shi)一個有(you)力的(de)加強(qiang)，鐵(tie)路(lu)總(zong)公司和國家鐵(tie)路(lu)局(ju)(ju)都要對(dui)安(an)(an)(an)全高度重視”，“從(cong)總(zong)公司的(de)角度來說(shuo)，是(shi)(shi)安(an)(an)(an)全生產(chan)的(de)責任主(zhu)體，改成企(qi)業以后，無(wu)論是(shi)(shi)從(cong)企(qi)業自身(shen)的(de)信譽、從(cong)企(qi)業自身(shen)的(de)發展以及國有(you)企(qi)業的(de)社會(hui)(hui)責任各個方(fang)面考(kao)量，總(zong)公司都會(hui)(hui)更加注重安(an)(an)(an)全。國家鐵(tie)路(lu)局(ju)(ju)作為(wei)政(zheng)府(fu)(fu)監管(guan)(guan)部(bu)門，加強(qiang)安(an)(an)(an)全監管(guan)(guan)是(shi)(shi)我們的(de)首要職責，從(cong)中央領導到廣大人民(min)群眾對(dui)我們都有(you)這方(fang)面的(de)期(qi)望。既然(ran)是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)監管(guan)(guan)部(bu)門，當然(ran)要遵循依法行政(zheng)的(de)基(ji)本準則來履行職責。”

中國工程院院士(shi)王(wang)夢恕在接受《每(mei)日經濟新聞》記者采訪(fang)時說，“鐵(tie)路管理系統(tong)是(shi)個多年運行的(de)(de)系統(tong)，建立了(le)嚴格的(de)(de)制度，尤其不能(neng)亂(luan)改”。

上(shang)述鐵路(lu)(lu)系統(tong)人士(shi)也表示，鐵路(lu)(lu)安全依靠科學管理、先進設備、操作、監(jian)督檢查等四個(ge)方(fang)面，“我國鐵路(lu)(lu)運行安全是幾十年(nian)積累的結果，不(bu)是一(yi)(yi)朝一(yi)(yi)夕(xi)的突變。最好的局(ju)面就是維持現狀，橫(heng)切(qie)或豎切(qie)都不(bu)好。”