每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”12月23日至24日在京召開的中央農村工作會議指出，我國是人口眾多的大國，解決吃飯問題是治國理政的頭等大事，“一個國家只有立足糧食自給，才能掌握糧食安全的主動權，進而掌控經濟社會發展這個大局。”

據《每日經濟新聞》記者了解，中央農村工作會議從多方面部署了保障糧食安全的戰略，既有涉及糧食供給端的支持，又有需求端的節流，除了糧食進口管控的政策還提出農業走出戰略，對于種糧的主體性方面要求調動農民和主產區的兩個積極性。

谷物基本自給 口糧絕對安全/

在新形勢下，中國糧食安全面臨多重考驗，既有耕地減少環境惡化等內在壓力，又有進口糧食大量增多的外部壓力。

根據國家統計局的數據，2013年中國糧食總產量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，中國糧食產量成功實現“十連增”，但是，進口量預計將超過6000萬噸。而在2012年，中國糧食進口超過7000萬噸，是歷史上糧食進口量最多的一年。

由于國內學界對糧食的定義有所不同，這使得糧食自給率的問題也存在諸多爭議。有學者稱目前糧食自給率仍在95%以上，主要是沒有將大豆列入其中，而中國目前的糧食統計口徑又包含了大豆。

中央農村工作會議明確提出，必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，提出“一個國家只有立足糧食自給，才能掌握糧食安全的主動權。”對于糧食進口問題，會議明確提到“谷物基本自給，口糧絕對安全”。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥向《每日經濟新聞》記者介紹，口糧是指大米小麥及一些雜糧，谷物則包括玉米、大米和小麥等，“中央提出適度進口的政策是促進我國糧食安全的途徑，對不同的農產品實行不同的政策，其中口糧絕對安全就是百分百自給，谷物基本自給就是說自給率要達到95%左右，具體數量要根據國家的豐產和國際糧食市場進行調整。”

目前，我國對糧食進口主要實行配額制管理，每種主糧給予一定的進口配額量，財政部此前公告顯示2014年小麥等農產品繼續實施關稅配額管理，稅目稅率維持不變。

卓創資訊農產品分析師孫光梅介紹，我國進口糧食有配額關稅稅率是1%，沒有的則是100%。“去年3種主糧的總進口量占當年國內糧食總量的1.9%，目前糧食類的進口量仍沒有到達配額數量，即使到了配額量，占國內總產量的百分比也較小。”

中央農村工作會議還指出，除了適當增加進口，還要加快農業走出去步伐。目前，我國已有部分企業在海外租地種糧，這對于有效增加糧食供給有一定好處。

開源節流并行 加強央地管理/

要保證糧食基本自給，無非“開源節流”兩條途徑。在節流方面，主要是節約糧食減少損耗，因此，中央農村工作會議提出，“高度重視節約糧食，讓節約糧食在社會蔚然成風。”而在開源方面，一方面是要提高農民的種糧積極性，另一方面，在增加或至少穩定耕地面積的前提下，同時大幅提高單產。

會議對這幾方面均有提及，“耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線必須堅守，現有耕地面積保持基本穩定。調動和保護好兩個積極性，讓農民種糧有利可圖，讓主產區抓糧有積極性。搞好糧食儲備調節，中央和地方共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入。”

此前輿論擔憂，隨著城鎮化的推進，土地使用增加會減少耕地面積，而中央城鎮化工作會議明確了土地“用好存量”的方向。中央農村工作會議除了再次強調堅守18億畝耕地外，還提出“讓農民種糧有利可圖，提高糧食主產區的積極性”。

目前，由于生產資料上漲，糧價多年未漲，影響了農民種糧的積極性，“誰來種糧”的問題在農村日益突出。

國家將主要從種植和收購等環節保障農民種糧的積極性，包括進行種植補貼和最低價收購政策，如果需要讓農民種糧有利可圖，預計中央還會進一步提高補貼額度。

在當前人均耕地、水資源貧乏，環境污染等情況下，如何進一步提高糧食產量，保持我國的糧食自給率，主要的方法就是提高單產。糧食戰略也明確提到“科技支撐”。

李國祥說，科技支撐的主要手段就是良種和良法，良種是種子，而良法則是耕作和管理技術等，比如實行機械化作業。目前我國已有世界產量最高的雜交水稻技術。

在良法方面，云南生態研究所所長那中元表示，“從技術手段上，中國現有很多的農業技術儲備，需要在國家的支持下進一步加大推廣力度。”