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醞釀十個(ge)月(yue)之久(jiu)，上海(hai)國(guo)(guo)資(zi)改革20條昨日終于面世。這也是十八屆三中全(quan)會(hui)就(jiu)完善國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理體制、推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業完善現代企(qi)(qi)業制度提(ti)出(chu)(chu)新思路、新方向之后(hou)，首個(ge)出(chu)(chu)臺的地(di)方性國(guo)(guo)資(zi)改革方案。為此，上海(hai)昨日專門(men)召(zhao)開深化(hua)國(guo)(guo)資(zi)改革促進企(qi)(qi)業發展(zhan)(zhan)工作(zuo)會(hui)議，對(dui)“從管(guan)企(qi)(qi)業轉(zhuan)變為管(guan)資(zi)本”、“發展(zhan)(zhan)混合所(suo)(suo)有(you)制”等作(zuo)出(chu)(chu)了明(ming)確闡(chan)述，并提(ti)出(chu)(chu)明(ming)確時間表，包(bao)括國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)作(zuo)平臺公司明(ming)年要(yao)進入(ru)實質運(yun)轉(zhuan)，在(zai)發展(zhan)(zhan)混合所(suo)(suo)有(you)制方面要(yao)邁出(chu)(chu)大步伐等。專家(jia)預計，到明(ming)年兩會(hui)召(zhao)開，將(jiang)是各地(di)推出(chu)(chu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革細(xi)則的高峰期。

“國資改(gai)革(ge)”帶動“國企發(fa)展(zhan)”

昨日上(shang)午，上(shang)海召開深化(hua)國資改(gai)革促進企業(ye)發展(zhan)工作會議，正(zheng)式(shi)印發《關于進一步深化(hua)上(shang)海國資改(gai)革促進企業(ye)發展(zhan)的意見(jian)》。會議首先由(you)上(shang)海市(shi)(shi)副市(shi)(shi)長(chang)周波介紹了此(ci)次改(gai)革意見(jian)出臺的背景過程。隨后，市(shi)(shi)委副書記(ji)、市(shi)(shi)長(chang)楊雄就新一輪(lun)國資改(gai)革發展(zhan)的目標(biao)任務進行了部署。最后，由(you)市(shi)(shi)委書記(ji)韓正(zheng)作重要講話，提出了改(gai)革的“五大突破。”

“這次文件的(de)提(ti)法，同以(yi)往就有些不一(yi)樣(yang)，以(yi)往的(de)提(ti)法是(shi)國資國企改(gai)(gai)革，而這一(yi)次是(shi)深(shen)化國資改(gai)(gai)革，促進企業發(fa)展。”市委(wei)書記韓正(zheng)在昨日的(de)講(jiang)話中，一(yi)開場(chang)就“點題”。這意(yi)味著，由國資改(gai)(gai)革帶動國企發(fa)展，將是(shi)這一(yi)輪改(gai)(gai)革的(de)核心所在。

對本輪上(shang)海國資改革的(de)具體方(fang)案，盡管此(ci)前(qian)已有部分內容(rong)被(bei)市場所“捕(bu)捉”，但并非(fei)定稿。尤其是對十八屆三中全會(hui)提出的(de)新(xin)思路、新(xin)方(fang)向(xiang)，最終版本的(de)改革方(fang)案按中央精神進行了(le)修改和(he)完善(shan)。隨著會(hui)議的(de)召(zhao)開，一些(xie)此(ci)前(qian)未曾(ceng)明(ming)確的(de)問題亦得到明(ming)確。

記者注意(yi)到，在改(gai)革方案的(de)(de)征求(qiu)意(yi)見(jian)稿中(zhong)(zhong)，尚未對“管資(zi)(zi)本(ben)”進行明(ming)確而詳細的(de)(de)闡述，但在正式版本(ben)中(zhong)(zhong)的(de)(de)第16條(tiao)——完善(shan)國資(zi)(zi)監(jian)管體制(zhi)機制(zhi)中(zhong)(zhong)，明(ming)確加入了“以管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加強(qiang)國資(zi)(zi)監(jian)管”的(de)(de)表述。同(tong)時(shi)，昨日韓(han)正和楊雄的(de)(de)講話中(zhong)(zhong)，對“國資(zi)(zi)監(jian)管的(de)(de)改(gai)革”做出了非常深入的(de)(de)分(fen)析。

韓(han)正(zheng)(zheng)在強調(diao)改革(ge)(ge)的(de)“五大突(tu)破領域”中，第一點即強調(diao)，“以(yi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革(ge)(ge)帶動國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)。”韓(han)正(zheng)(zheng)指出，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業要真正(zheng)(zheng)成為市場(chang)主(zhu)體，就(jiu)必(bi)須切實解決(jue)長期沒有(you)(you)得到解決(jue)的(de)政企(qi)(qi)不分、政資(zi)(zi)不分的(de)問題。深化國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革(ge)(ge)，從過去(qu)管(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)企(qi)(qi)為主(zhu)向管(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本為主(zhu)轉變，更好地體現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本出資(zi)(zi)人(ren)(ren)的(de)角色。“管(guan)(guan)(guan)多(duo)、管(guan)(guan)(guan)少、不管(guan)(guan)(guan)”并舉(ju)，凡是(shi)和出資(zi)(zi)人(ren)(ren)有(you)(you)關的(de)事(shi)情，都要嚴(yan)格地管(guan)(guan)(guan)起來；少管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業人(ren)(ren)事(shi)，特別是(shi)競爭類的(de)企(qi)(qi)業；不管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業內部事(shi)務，把過去(qu)越(yue)位、錯位的(de)歸位，讓(rang)企(qi)(qi)業更好更主(zhu)動地面向市場(chang)。

楊(yang)(yang)雄也稱，“目前的(de)國資監管上，管得過多過細。比(bi)如有(you)(you)時干涉企業(ye)具體(ti)投(tou)資經(jing)營(ying)(ying)決策。未(wei)來，要管少(shao)、管精、管好。”楊(yang)(yang)雄說，“未(wei)來的(de)改(gai)革，將更加注重(zhong)資本管理(li)，代表(biao)了更加注重(zhong)戰略、目標和長(chang)遠管理(li)。同時，最大限(xian)度(du)(du)地減(jian)少(shao)對國企具體(ti)投(tou)資經(jing)營(ying)(ying)活(huo)動的(de)干預，最大限(xian)度(du)(du)地保障國有(you)(you)企業(ye)投(tou)資經(jing)營(ying)(ying)自主權，實現政企分(fen)開，政資分(fen)開，所有(you)(you)權和經(jing)營(ying)(ying)權分(fen)開。”

“特別提出國資改革(ge)，不再(zai)是國資國企改革(ge)的這(zhe)個(ge)說法，感覺比以往(wang)有新(xin)意(yi)”。一位與會(hui)人士向(xiang)記者表(biao)示。

加大集團公司改革改制力度(du)

相(xiang)對于征求(qiu)意(yi)見稿，此番正式印(yin)發(fa)(fa)的“20條”在貫徹三(san)中全會精神方面，還特(te)別加(jia)入(ru)了“積極發(fa)(fa)展國有(you)資(zi)(zi)(zi)本、集體(ti)資(zi)(zi)(zi)本、非公有(you)資(zi)(zi)(zi)本相(xiang)互融合的混(hun)合所有(you)制經(jing)濟”的表述。明確將發(fa)(fa)展混(hun)合所有(you)制列入(ru)此輪國資(zi)(zi)(zi)改(gai)革目標。

“下(xia)一(yi)步一(yi)定(ding)要(yao)在(zai)發(fa)展(zhan)混合(he)所有制邁大(da)步。”韓(han)(han)正說。作(zuo)為(wei)此次改革必須取得突(tu)破的(de)(de)領域之一(yi)，韓(han)(han)正對(dui)上(shang)海的(de)(de)發(fa)展(zhan)混合(he)所有制“路徑”亦做出闡釋。“目前比較可行(xing)的(de)(de)基本(ben)方式是努力(li)使(shi)國有企業(ye)成為(wei)公(gong)眾(zhong)公(gong)司。而(er)在(zai)實現形(xing)式中，比較有效的(de)(de)是整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)。”韓(han)(han)正說，未來要(yao)繼續提高資本(ben)證券化(hua)水平，加(jia)大(da)集團公(gong)司的(de)(de)改革改制力(li)度(du)。“對(dui)競爭類企業(ye)，能夠(gou)整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)的(de)(de)，要(yao)盡(jin)快成為(wei)公(gong)眾(zhong)公(gong)司，不能整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)的(de)(de)，采取有效辦法，使(shi)可以上(shang)市(shi)的(de)(de)資產（上(shang)市(shi)），包括引入戰(zhan)投等。”

韓正(zheng)同(tong)時稱，要把握好發(fa)展混合(he)所有制的(de)(de)本(ben)質，并不(bu)是簡單的(de)(de)“一夜民營化”和“一賣了(le)之”，亦不(bu)是照抄照搬。“最近看到報道，說上海將照搬新加坡模式，但其實，一定要從(cong)實際出發(fa)，推動改革。”

事實(shi)上(shang)，“發展混合所有制”是(shi)優(you)化(hua)(hua)國資(zi)布局(ju)的(de)一(yi)種手(shou)段。它同方案中(zhong)被重點提及的(de)市場化(hua)(hua)并購重組、國資(zi)流動(dong)平臺一(yi)樣，成為優(you)化(hua)(hua)國資(zi)布局(ju)的(de)重要(yao)方面(mian)。“優(you)化(hua)(hua)布局(ju)其實(shi)里(li)面(mian)有一(yi)個亮點。”一(yi)位(wei)國資(zi)分析(xi)人士說(shuo)。目前，上(shang)海(hai)國有資(zi)本的(de)60%以(yi)上(shang)集中(zhong)在(zai)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性新興產(chan)業、基(ji)礎設施和(he)民生改善(shan)領域，而根據計劃，未來的(de)集中(zhong)度(du)應當達到80%。“目前，戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性新興產(chan)業等領域的(de)集中(zhong)度(du)在(zai)21%左右，另有40%左右集中(zhong)在(zai)后兩類領域，后者(zhe)屬于比較穩定的(de)，這意(yi)味著(zhu)(zhu)，大(da)部(bu)分的(de)增量都(dou)在(zai)往(wang)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性新興產(chan)業靠攏，意(yi)味著(zhu)(zhu)這方面(mian)的(de)集中(zhong)度(du)將會翻倍，這個無(wu)疑蘊藏著(zhu)(zhu)很大(da)機會。”專家表(biao)示。

為實(shi)現這種轉(zhuan)(zhuan)型升級(ji)，包(bao)括深化開放性市場化聯(lian)合(he)(he)重(zhong)組(zu)、發(fa)展混合(he)(he)所有制經濟等，將成為重(zhong)點。楊雄(xiong)說，要(yao)鼓勵支持(chi)各類資本通過(guo)出(chu)資入股(gu)，收購股(gu)權，認購可轉(zhuan)(zhuan)債等形式參與(yu)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)制，打造一(yi)批(pi)體制新、機制活、市場競爭優勢明(ming)顯(xian)的(de)(de)(de)混合(he)(he)所有制企業(ye)。同時，統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資運(yun)營(ying)平臺(tai)(tai)亦需(xu)要(yao)發(fa)揮配置資源的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)。不僅國(guo)(guo)(guo)有控股(gu)上市公司(si)(si)，非上市公司(si)(si)股(gu)權進(jin)行(xing)運(yun)營(ying)管理(li)。而韓正更是給國(guo)(guo)(guo)資運(yun)作平臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)“運(yun)作”給出(chu)時間表——“過(guo)去沒有運(yun)作過(guo)的(de)(de)(de)，已經醞釀多時的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資本運(yun)作平臺(tai)(tai)公司(si)(si)，明(ming)年要(yao)實(shi)質性運(yun)轉(zhuan)(zhuan)。”

配套(tao)制度(du)跟進(jin) 激(ji)發企業家精神

韓正在昨日的(de)講話(hua)中稱，國(guo)資國(guo)企是上海發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)最大存量(liang)資源，其(qi)潛能(neng)(neng)亟(ji)待進一步釋放(fang)，其(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)又(you)到了(le)一個(ge)重(zhong)要(yao)關口，按(an)照(zhao)發(fa)揮市場(chang)在資源配置(zhi)中起決定性(xing)作用的(de)要(yao)求，上海國(guo)資國(guo)企存在許多明顯的(de)、亟(ji)待解(jie)決的(de)問(wen)題和瓶頸。其(qi)中包括(kuo)動(dong)力活力不(bu)夠足、作用貢獻不(bu)夠大、能(neng)(neng)級能(neng)(neng)量(liang)不(bu)夠高。

具(ju)體問題有(you)：市(shi)場化選聘經營者(zhe)力度不夠(gou)，對企業(ye)考評(ping)習慣沿用思維(wei)(wei)觀念，用股(gu)權激(ji)勵增量(liang)業(ye)績獎(jiang)勵以(yi)及各種市(shi)場化辦法(fa)不多。此(ci)外，資(zi)本(ben)沒有(you)形成長效機(ji)制(zhi)，沒有(you)在更(geng)大范圍(wei)更(geng)高層(ceng)次統(tong)籌(chou)配置資(zi)源，盤活存量(liang)。再例如，在國(guo)有(you)企業(ye)整個隊伍中，缺少一批具(ju)有(you)全球戰略思維(wei)(wei)，在國(guo)際國(guo)內有(you)重要影響力的企業(ye)家，即使(shi)有(you)，數量(liang)也遠遠不夠(gou)。

由(you)此，在確立了改革的(de)(de)總(zong)體(ti)基本原(yuan)則、總(zong)體(ti)目標等系(xi)列(lie)綱領之后，一些同國資(zi)改革，提高國企競(jing)爭力(li)、活力(li)相應的(de)(de)配套體(ti)制(zhi)機制(zhi)亦需(xu)要發(fa)生(sheng)改變和(he)創(chuang)新。

例如(ru)，方(fang)案(an)第10條指(zhi)出(chu)，要規范設(she)置法(fa)人治理(li)結構，對(dui)于競爭性企業，將推進(jin)外部董(dong)事(shi)占多數的董(dong)事(shi)會(hui)建設(she)，強化(hua)(hua)(hua)董(dong)事(shi)會(hui)專門委員會(hui)功能；11條指(zhi)出(chu)，要推進(jin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)導向的選人、用人和管理(li)機制(zhi)(zhi)。尤其是“提高(gao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)選聘比例，在市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)程度較高(gao)企業，推進(jin)職業經理(li)人制(zhi)(zhi)度，發揮(hui)企業家作用”的說法(fa)，相對(dui)于征求意見稿，“提高(gao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)選聘比例，發揮(hui)企業家作用”屬于新增內容(rong)。

又(you)比如，第20條指出(chu)，要建立鼓勵改(gai)革(ge)創新的容錯(cuo)機(ji)制(zhi)。事(shi)實上，這一(yi)機(ji)制(zhi)正是有利(li)于(yu)培養(yang)企(qi)業(ye)家(jia)成長的重要組成部(bu)分之一(yi)。其同激(ji)勵機(ji)制(zhi)、任職機(ji)制(zhi)等種種機(ji)制(zhi)一(yi)同，將(jiang)成為未來培養(yang)優秀(xiu)企(qi)業(ye)家(jia)的土壤。

此外，昨(zuo)日會議上，周(zhou)波表示，同20條相配套的《完(wan)(wan)善(shan)市管(guan)企業(ye)(ye)法人(ren)治理(li)(li)結構(gou)、加強企業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)分類管(guan)理(li)(li)的若(ruo)干規(gui)定》和(he)《市管(guan)企業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)任期制(zhi)管(guan)理(li)(li)辦法》也(ye)已經市委(wei)常(chang)委(wei)會審議通過，正(zheng)式(shi)下發(fa)。未來包括(kuo)完(wan)(wan)善(shan)分類監管(guan)、培育跨國企業(ye)(ye)、完(wan)(wan)善(shan)空轉土地管(guan)理(li)(li)、完(wan)(wan)善(shan)工資總額(e)管(guan)理(li)(li)等(deng)，將在(zai)20條出(chu)臺后一(yi)個(ge)月內陸續(xu)印發(fa)。