每經(jing)(jing)編輯｜每經(jing)(jing)記(ji)者 孫嘉夏(xia) 夏(xia)冰 發自上(shang)海(hai)    

每經(jing)記者 孫嘉夏(xia) 夏(xia)冰 發自上海

發(fa)展(zhan)混合所有制(zhi)、加強國(guo)(guo)資(zi)監管、完(wan)善現代企(qi)業制(zhi)度……國(guo)(guo)資(zi)在地(di)方(fang)系統(tong)中(zhong)體量(liang)最大的(de)上(shang)海市，12月17日推(tui)(tui)出了十八屆三中(zhong)全會后第一(yi)個地(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革方(fang)案。這份(fen)備受關(guan)注的(de)文件(jian)全稱(cheng)為《關(guan)于進一(yi)步深(shen)化上(shang)海國(guo)(guo)資(zi)改革促進企(qi)業發(fa)展(zhan)的(de)意(yi)見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意(yi)見(jian)》），共涉(she)及七大款二(er)十條，也被稱(cheng)為“上(shang)海國(guo)(guo)資(zi)改革20條”。上(shang)海此(ci)次出臺的(de)國(guo)(guo)資(zi)改革意(yi)見(jian)中(zhong)，國(guo)(guo)企(qi)“去行政(zheng)化”是濃墨(mo)重彩的(de)一(yi)筆。《意(yi)見(jian)》明(ming)確指(zhi)出，要推(tui)(tui)進市場(chang)化導向的(de)選人用人和(he)管理(li)機(ji)制(zhi)。

昨日上(shang)午(wu)，在上(shang)海世(shi)博(bo)中心舉(ju)行的(de)會議(yi)上(shang)，上(shang)海市委書記韓正指出，此次 “國(guo)資(zi)改革要從(cong)過(guo)去管(guan)國(guo)企(qi)為主(zhu)”，轉向(xiang)“管(guan)國(guo)有資(zi)本為主(zhu)”。

《每日(ri)經濟新聞》記者注意(yi)到(dao)，《意(yi)見》顯示(shi)，上(shang)海將建成(cheng)統(tong)籌協調(diao)分類監管的國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管體系，正(zheng)(zheng)確(que)處理好(hao)(hao)政(zheng)府(fu)與市場(chang)(chang)的關系，堅持(chi)政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資(zi)分開、所有權與經營權分開，并分類完善治理結構，建立市場(chang)(chang)化(hua)的選人(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)和(he)激勵約束機制。“這(zhe)明確(que)了國(guo)(guo)(guo)資(zi)委未來的定位，即(ji)加(jia)強國(guo)(guo)(guo)資(zi)委監管的作(zuo)用(yong)。”易(yi)貿(mao)資(zi)訊宏觀(guan)分析師(shi)馬(ma)泓認為(wei)(wei)，在這(zhe)一輪(lun)變革(ge)中，政(zheng)府(fu)將作(zuo)為(wei)(wei)“真正(zheng)(zheng)出資(zi)人(ren)(ren)角色”，管好(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本之后，上(shang)海正(zheng)(zheng)希冀以深化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)改革(ge)來帶動國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)。

去行政化：“管國企”到“管國資”

轉(zhuan)(zhuan)變(bian)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)系、激發企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)發展的動力和創新轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的活力，上(shang)海將從過(guo)去管(guan)(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)企(qi)為主，轉(zhuan)(zhuan)向以管(guan)(guan)(guan)(guan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本為主。《意見》中提及，上(shang)海國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的主要目標之一，是建(jian)成統籌(chou)協(xie)調分(fen)(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)系，并正確(que)處理(li)好政府與市(shi)場的關(guan)系。政府部門履(lv)行宏觀調控、市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、行業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)等公(gong)共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能(neng)。國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構依(yi)法履(lv)行出(chu)資(zi)人職(zhi)(zhi)責，分(fen)(fen)類推進(jin)改(gai)革(ge)(ge)調整和管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。從而“形(xing)成規(gui)(gui)則統一、權(quan)責明確(que)、分(fen)(fen)類分(fen)(fen)層、規(gui)(gui)范(fan)透明的市(shi)屬經營性國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)全(quan)覆(fu)蓋體(ti)(ti)系”。

“管(guan)(guan)國資為主(zhu)、促進企業發(fa)展，說到底，是管(guan)(guan)多管(guan)(guan)少和不(bu)管(guan)(guan)的問題，怎么(me)處理？管(guan)(guan)什么(me)？”在(zai)昨日上(shang)(shang)午舉行(xing)的 “上(shang)(shang)海市深化國資改(gai)革(ge)促進企業發(fa)展會議”上(shang)(shang)，韓正說道(dao)。

上海(hai)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革要做(zuo)的(de)，正是優化國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系(xi)、提高國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)效率。《意(yi)見》中稱，上海(hai)將完善(shan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。堅持政企分開(kai)、政資(zi)(zi)(zi)分開(kai)、所(suo)有權(quan)與經(jing)營權(quan)分開(kai)，進(jin)一(yi)步轉(zhuan)變(bian)政府(fu)職能(neng)。以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主加強國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)，完善(shan)市屬經(jing)營性國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)集中統一(yi)監(jian)(jian)管(guan)的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理體(ti)制(zhi)，以產權(quan)為(wei)紐帶，積(ji)極推進(jin)產業與金融(rong)結合，加快產業與金融(rong)等(deng)各(ge)類資(zi)(zi)(zi)本優化配置，切(qie)實履行資(zi)(zi)(zi)產收益、選擇管(guan)理者和參與重(zhong)大決策等(deng)出資(zi)(zi)(zi)人職責。加強對(dui)區(qu)縣(xian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)的(de)指(zhi)導。

“相比現有的管理格局，這是(shi)一(yi)(yi)大進(jin)步。原先是(shi)既管國資，也管國企，現在(zai)則弱(ruo)化了直接經營、直接管理國企的色彩，從注重(zhong)日(ri)常(chang)經營走到(dao)日(ri)常(chang)管理。另一(yi)(yi)方面，和金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)的聯系則更緊(jin)密，不光有助于推動促進(jin)國企改(gai)革，也為下一(yi)(yi)步的金(jin)融(rong)改(gai)革打(da)好了基礎(chu)。”復(fu)旦大學(xue)中國社會主義市(shi)場(chang)經濟研究中心副教授章奇(qi)在(zai)接受《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者采訪時認為。

此外，在(zai)優(you)化國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)方式方法(fa)上，則將由履行出資人職責的(de)機構(gou)依法(fa)制(zhi)定(ding)或(huo)參與(yu)制(zhi)定(ding)公司章程，使之成(cheng)為各(ge)類治理主(zhu)體履職的(de)主(zhu)要依據之一(yi)。加強戰(zhan)略管(guan)理、發展目標、布局結(jie)構(gou)、公司治理、考核分配和風險控制(zhi)等管(guan)理，構(gou)建科學合理的(de)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)體系。

“和(he)(he)資本有(you)關(guan)的(de)、和(he)(he)出(chu)資人(ren)有(you)關(guan)的(de)，才(cai)是(shi)我們(men)要(yao)(yao)加強的(de)監管。”韓正說，“要(yao)(yao)落實市場化(hua)選聘(pin)和(he)(he)董事(shi)會管理。將來在(zai)競爭(zheng)性領域(yu)，我們(men)只管三個崗位：黨委書記、董事(shi)長、總裁，其他都(dou)放開。在(zai)有(you)些(xie)地(di)方，總裁也(ye)要(yao)(yao)引(yin)入市場化(hua)選聘(pin)，對企業的(de)日常經營活動(dong)，政府絕不能干預(yu)。”

啟動國資運作平臺

從資(zi)(zi)本(ben)到(dao)資(zi)(zi)金轉換(huan)的(de)重要(yao)一環(huan)中，上(shang)海希望通過(guo)建(jian)立(li)公開(kai)透(tou)明規劃的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)流動平臺(tai)來(lai)實現。韓正明確表示，上(shang)海國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運作平臺(tai)將在(zai)明年實質性運轉。

此前，上(shang)海已擁有了國(guo)盛集團、國(guo)際集團、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本管(guan)理(li)公(gong)司等(deng)多家國(guo)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)平(ping)臺。《意見》中稱，將堅持統籌規劃，優化完善國(guo)資(zi)(zi)(zi)流動平(ping)臺運營機(ji)制，充分發(fa)揮市場配置資(zi)(zi)(zi)源功能，推動國(guo)有控股上(shang)市公(gong)司、非上(shang)市公(gong)司開放(fang)性市場化重(zhong)組整合，實現(xian)資(zi)(zi)(zi)源、資(zi)(zi)(zi)產、資(zi)(zi)(zi)本、資(zi)(zi)(zi)金的良(liang)性循環，為培育發(fa)展(zhan)戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產業(ye)、加(jia)快基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)、保障(zhang)服務(wu)民生等(deng)提(ti)供有力(li)支撐。

同時，還將打(da)造(zao)符合市(shi)場(chang)經濟運(yun)行規(gui)律(lv)的(de)公(gong)眾(zhong)公(gong)司，積極(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)混合所(suo)有(you)制經濟、加(jia)快(kuai)企(qi)業(ye)(ye)股份(fen)制改革(ge)，實現整體(ti)上(shang)(shang)市(shi)或核(he)心(xin)(xin)業(ye)(ye)務資(zi)(zi)產(chan)上(shang)(shang)市(shi)。暢通國有(you)資(zi)(zi)本合理(li)流動渠道，形成企(qi)業(ye)(ye)融資(zi)(zi)發(fa)展(zhan)(zhan)、機制創新(xin)、管(guan)理(li)提升、價值(zhi)創造(zao)、回報社會的(de)良性發(fa)展(zhan)(zhan)機制。利用國內外多(duo)層次資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)，推動企(qi)業(ye)(ye)整體(ti)上(shang)(shang)市(shi)、核(he)心(xin)(xin)業(ye)(ye)務資(zi)(zi)產(chan)上(shang)(shang)市(shi)或引進戰(zhan)略投(tou)資(zi)(zi)者，成為(wei)公(gong)眾(zhong)公(gong)司，實現投(tou)資(zi)(zi)主體(ti)多(duo)元化、經營(ying)機制市(shi)場(chang)化。借鑒上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司管(guan)理(li)模(mo)式和運(yun)作規(gui)則，建立企(qi)業(ye)(ye)真實、準確、完整、及時披露相(xiang)關(guan)信息的(de)制度體(ti)系。

“早在(zai)2011年(nian)，上海(hai)(hai)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)管理公司運(yun)作了上海(hai)(hai)家化的(de)(de)股(gu)權(quan)交易，在(zai)此番政策(ce)落(luo)地之(zhi)后，該公司將(jiang)作為上市(shi)公司的(de)(de)股(gu)權(quan)管理平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，對上市(shi)公司的(de)(de)股(gu)權(quan)進行統籌管理和(he)市(shi)場(chang)化運(yun)作。本(ben)(ben)次方(fang)案提(ti)出形成(cheng)2~3家符(fu)合國際規則(ze)、有效運(yun)營(ying)的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)管理公司，未(wei)來(lai)仍有其他平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)公司將(jiang)運(yun)作涉及非上市(shi)公司的(de)(de)股(gu)權(quan)轉(zhuan)換的(de)(de)運(yun)作。”馬泓說，“而對諸如國盛等國資(zi)(zi)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)而言，未(wei)來(lai)的(de)(de)定位還將(jiang)堅持國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)和(he)產業(ye)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，在(zai)如今上海(hai)(hai)不斷(duan)推(tui)進產業(ye)結構升級時，在(zai)培育戰略性新(xin)興產業(ye)等領域發揮(hui)更(geng)多作用，創造和(he)應用更(geng)多新(xin)的(de)(de)投融資(zi)(zi)方(fang)式，以促進上海(hai)(hai)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)健康(kang)運(yun)作。”

“這方面(mian)的(de)動(dong)向(xiang)其(qi)實還不明朗(lang)。”復旦大學中(zhong)(zhong)國社會主義市場(chang)經濟研究中(zhong)(zhong)心副(fu)教(jiao)授(shou)章奇認為，“還需要觀察(cha)中(zhong)(zhong)央(yang)層面(mian)下一步(bu)的(de)動(dong)作(zuo)是什么，如果僅僅是上(shang)海市想做實質性的(de)國有資本運(yun)作(zuo)平(ping)臺公司，這樣的(de)可能性并不大。”

此外，根據《意(yi)見》，上(shang)海將培育具有國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)和影響(xiang)力(li)的(de)企(qi)業集團。支持有條件的(de)企(qi)業開展(zhan)境外投(tou)資和跨(kua)國(guo)(guo)(guo)經營(ying)，提升國(guo)(guo)(guo)際化經營(ying)水平(ping)。形成(cheng)2~3家符合(he)國(guo)(guo)(guo)際規則、有效(xiao)運營(ying)的(de)資本管理公司；5~8家全球(qiu)布局、跨(kua)國(guo)(guo)(guo)經營(ying)，具有國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)和品(pin)牌影響(xiang)力(li)的(de)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)集團；8~10家全國(guo)(guo)(guo)布局、海外發(fa)展(zhan)、整體(ti)實(shi)力(li)領(ling)先的(de)企(qi)業集團；一批技(ji)術領(ling)先、品(pin)牌知名、引領(ling)產業升級(ji)的(de)專精(jing)特(te)新企(qi)業。

《意見》還(huan)稱(cheng)，將根據(ju)全(quan)市經(jing)濟社會發展總體安排和(he)國(guo)資(zi)戰略布局，完(wan)善覆蓋全(quan)部經(jing)營性國(guo)有(you)企(qi)業、分(fen)級管理的國(guo)有(you)資(zi)本經(jing)營預(yu)算制度。逐(zhu)步提(ti)高國(guo)有(you)資(zi)本收益上繳比例，到2020年不低(di)于30%。同(tong)時，國(guo)資(zi)收益原則上按照(zhao)產業調整發展、基礎設(she)(she)施建設(she)(she)、民生社會保障各(ge)三(san)分(fen)之(zhi)一安排支出，建立國(guo)資(zi)收益資(zi)金使用評價制度。

著力優化國資布局

為(wei)(wei)更好提高國有企業(ye)活力和競(jing)爭(zheng)力，“上(shang)海國資(zi)改革20條”還(huan)將在(zai)國資(zi)布局方面(mian)做出重大改革以求突破。而選擇這(zhe)(zhe)一改革途徑正(zheng)是(shi)(shi) “有進有退(tui)，有所為(wei)(wei)有所不(bu)為(wei)(wei)”。韓正(zheng)表示，要(yao)凸(tu)顯國有企業(ye)在(zai)先導型、基(ji)礎性、新興產業(ye)中(zhong)(zhong)的(de)集中(zhong)(zhong)度，目(mu)標是(shi)(shi)在(zai)3年(nian)至5年(nian)內讓國有資(zi)本在(zai)戰略性產業(ye)、基(ji)礎設施(shi)和民生(sheng)改善方面(mian)的(de)集中(zhong)(zhong)度超過80%。“一開始說是(shi)(shi)80%，下(xia)決心要(yao)在(zai)80%以上(shang)”，韓正(zheng)表示，“現在(zai)遠沒有達到這(zhe)(zhe)個(ge)水平。”

《意見》第七(qi)條顯示，要(yao)調整優(you)化國資布局(ju)結構。聚焦產(chan)業(ye)鏈、價值鏈，加強(qiang)橫向聯動(dong)與縱向整合(he)。加快調整不符合(he)上(shang)海城市功能(neng)定位和(he)發展要(yao)求的(de)產(chan)業(ye)和(he)行業(ye)，重點發展新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)、高端裝備(bei)、新(xin)一代信息技(ji)術、新(xin)能(neng)源(yuan)等(deng)有一定基礎和(he)比較優(you)勢的(de)戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業(ye)。

《意見》提出(chu)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)優化布(bu)局方(fang)面，將國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委系統80%以(yi)(yi)上的國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)集中在(zai)(zai)“戰略新興產(chan)業(ye)(ye)、先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)與現(xian)代服務業(ye)(ye)，基(ji)礎(chu)設施與民(min)生保障等關鍵(jian)領域和優勢產(chan)業(ye)(ye)”。同時，企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)控制(zhi)(zhi)管理(li)層級，加強對三(san)級次(ci)(ci)以(yi)(yi)下(xia)企(qi)業(ye)(ye)管控。對此(ci)，馬泓(hong)指出(chu)，“任(ren)何資(zi)(zi)本合理(li)的投(tou)資(zi)(zi)方(fang)向(xiang)都應當建立在(zai)(zai)充分的規劃下(xia)進(jin)(jin)行，包(bao)括投(tou)資(zi)(zi)風(feng)險、專業(ye)(ye)化程度、利潤回報等因素的結合。簡單歸(gui)結為一(yi)(yi)點，便是(shi)資(zi)(zi)金(jin)效率優先(xian)。從文(wen)件提出(chu)對國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)布(bu)局80%以(yi)(yi)上國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)集中的考量可以(yi)(yi)看出(chu)，在(zai)(zai)此(ci)次(ci)(ci)目標產(chan)業(ye)(ye)里，前景是(shi)光明(ming)的，然而道路并非一(yi)(yi)帆風(feng)順，一(yi)(yi)旦(dan)階段性出(chu)現(xian)資(zi)(zi)金(jin)下(xia)降(jiang)，就會(hui)對國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本產(chan)生負(fu)面影(ying)響(xiang)，從而降(jiang)低執行力。”

推行職業經理人制度

在新(xin)一輪國有(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)制和(he)國有(you)企業(ye)改(gai)革中，上海市市長楊雄指出，要(yao)完善(shan)中長期激(ji)勵(li)相配套的約束(shu)機(ji)制，建立延(yan)期支付和(he)追索(suo)扣回(hui)制度。

行政化色彩過濃的(de)國企(qi)(qi)中，弊端很多。比如，企(qi)(qi)業家(jia)強調冒險(xian)和創(chuang)新精神，而官員則趨(qu)于保守(shou)。一(yi)個國企(qi)(qi)負責(ze)(ze)人，如果(guo)在任時(shi)不犯(fan)大的(de)錯誤，基本可(ke)以舒舒服(fu)(fu)服(fu)(fu)干到退休。還(huan)有(you)一(yi)些(xie)國企(qi)(qi)負責(ze)(ze)人，一(yi)邊享受與行政級別(bie)掛鉤的(de)各種資源，一(yi)邊還(huan)拿著(zhu)市場(chang)化的(de)高薪，公(gong)眾對此(ci)頗有(you)意見。

所以，“上海國資(zi)改革(ge)20條(tiao)”指出，推(tui)進市場化選人用(yong)人和管理(li)機制(zhi)。在(zai)市場化程度較高(gao)的企業(ye)積極推(tui)行職業(ye)經理(li)人制(zhi)度。建立健全(quan)企業(ye)核(he)心骨干長效激(ji)勵約束機制(zhi)，符合法(fa)定(ding)條(tiao)件、發展目(mu)標明(ming)確、具備再(zai)融資(zi)能力國有(you)控股(gu)上市公司，可(ke)實施股(gu)權激(ji)勵或(huo)激(ji)勵基金(jin)計(ji)劃。有(you)分(fen)析(xi)稱，這樣的改革(ge)是要(yao)回(hui)歸企業(ye)家精(jing)神，避免既(ji)是高(gao)官又拿(na)高(gao)薪(xin)的情(qing)況。

《每日經濟新(xin)(xin)聞(wen)》獲悉(xi)，“上海國(guo)(guo)資(zi)改革20條(tiao)(tiao)”指出，符合法(fa)定條(tiao)(tiao)件(jian)、發(fa)展目標明確、具備再融資(zi)能(neng)(neng)力的國(guo)(guo)有控(kong)股(gu)上市(shi)公司(si)可(ke)以實(shi)施(shi)股(gu)權激勵(li)或(huo)激勵(li)基(ji)金(jin)計(ji)劃。人(ren)才密集的高(gao)新(xin)(xin)技(ji)術和(he)創新(xin)(xin)型(xing)企(qi)(qi)業，可(ke)實(shi)施(shi)科技(ji)成(cheng)(cheng)果入股(gu)、專(zhuan)利獎勵(li)等激勵(li)方案。承擔戰略性新(xin)(xin)興(xing)產業的投資(zi)公司(si)探索市(shi)場化(hua)項(xiang)目收益提成(cheng)(cheng)激勵(li)。符合條(tiao)(tiao)件(jian)的競(jing)爭力企(qi)(qi)業實(shi)施(shi)股(gu)權、現金(jin)兩種中長(chang)期(qi)激勵(li)。功(gong)能(neng)(neng)類和(he)公共服務(wu)類企(qi)(qi)業完(wan)成(cheng)(cheng)重大任務(wu)后，經考(kao)核配套實(shi)施(shi)專(zhuan)項(xiang)激勵(li)。

國(guo)(guo)企工作人員，尤其是(shi)國(guo)(guo)企領導激勵(li)收益的(de)獲得，也將發(fa)生重大變化。《意見(jian)》中指出，上(shang)海(hai)(hai)國(guo)(guo)企領導人員所獲部(bu)分激勵(li)收益將在正常離職后兌(dui)現，作為(wei)追索扣回的(de)“抵(di)押金”。事實(shi)上(shang)，目(mu)前很多央企老總的(de)年薪都是(shi)到(dao)(dao)任期(qi)期(qi)滿才(cai)給，國(guo)(guo)資委考核干部(bu)都是(shi)扣30%到(dao)(dao)40%，或者(zhe)任期(qi)期(qi)滿、再延遲一段時間，確實(shi)沒什么問題了才(cai)給，如果造成損失(shi)可能(neng)就扣了。而此番上(shang)海(hai)(hai)市或將沿用30%的(de)遲付比例。對于優化完(wan)善國(guo)(guo)有資本配置(zhi)運營管理(li)中的(de)激勵(li)約束機制(zhi)，學界(jie)把(ba)這種機制(zhi)形象比喻為(wei)“金手銬”與“降落傘”。

分類監管落地

楊雄表示，國資國企(qi)(qi)改革將實(shi)施分類(lei)(lei)(lei)管理(li)，企(qi)(qi)業將被分為“競(jing)爭類(lei)(lei)(lei)”、“功能類(lei)(lei)(lei)”和“公共(gong)服(fu)務(wu)類(lei)(lei)(lei)”。“競(jing)爭類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業是以企(qi)(qi)業經濟效益(yi)(yi)為主(zhu)要(yao)目標，兼(jian)顧社(she)會效益(yi)(yi)；功能類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業要(yao)以戰略任務(wu)或重大專項任務(wu)為主(zhu)要(yao)目標，兼(jian)顧經濟效益(yi)(yi)；公共(gong)服(fu)務(wu)類(lei)(lei)(lei)企(qi)(qi)業則要(yao)以確保城市正(zheng)常運行(xing)和穩(wen)定、最大限度實(shi)現社(she)會效益(yi)(yi)為主(zhu)要(yao)目標。”

《意見》稱，改革將(jiang)“突出企(qi)業(ye)市場(chang)屬性，兼(jian)顧股權(quan)結(jie)構、產業(ye)特征(zheng)、發展階段，逐步(bu)實(shi)現差異(yi)化管理”。其中競爭類(lei)(lei)企(qi)業(ye)將(jiang)以(yi)市場(chang)為導向，努力(li)成為國(guo)際(ji)國(guo)內行(xing)業(ye)中最具活力(li)和影響力(li)的(de)(de)企(qi)業(ye)；功能(neng)(neng)(neng)類(lei)(lei)和公共服務(wu)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)將(jiang)按照市場(chang)規則(ze)，提高(gao)資源配置效率和公共服務(wu)能(neng)(neng)(neng)力(li)。對涉及上述(shu)分(fen)類(lei)(lei)業(ye)務(wu)的(de)(de)企(qi)業(ye)，因企(qi)制宜(yi)、分(fen)類(lei)(lei)分(fen)層(ceng)管理。“企(qi)業(ye)都有自己的(de)(de)特色，監管必須分(fen)類(lei)(lei)，一(yi)(yi)事一(yi)(yi)策，不(bu)能(neng)(neng)(neng)刮風，也不(bu)能(neng)(neng)(neng)一(yi)(yi)刀(dao)切，企(qi)業(ye)必須成為市場(chang)的(de)(de)主體。”韓正說。

“這(zhe)是(shi)方案中最(zui)大(da)的亮點。”馬泓認(ren)為(wei)，“在明確政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分開(kai)、政(zheng)資分開(kai)的同時(shi)，突出企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市場屬性。尤其(qi)是(shi)對(dui)于(yu)競爭類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，引導其(qi)以(yi)經(jing)(jing)濟效益(yi)最(zui)大(da)化為(wei)目標。在這(zhe)之(zhi)前，國資的經(jing)(jing)濟運作制度基礎是(shi)自上而下的，政(zheng)府對(dui)國有資本(ben)的經(jing)(jing)營參與(yu)度和(he)控制力較強(qiang)。這(zhe)次推進國資國企(qi)(qi)(qi)改革的進程中，則更(geng)多傾向于(yu)市場化的經(jing)(jing)營，向建(jian)設現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度轉型，即形成優勝劣汰，這(zhe)對(dui)競爭性企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)來說需要及時(shi)調(diao)整和(he)適(shi)應。”

在(zai)實施分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理(li)后，上海對上述三類(lei)企業的(de)(de)人(ren)事安排(pai)也有考量，在(zai)同日出臺(tai)的(de)(de)《關于完善(shan)市管(guan)(guan)企業法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)加強企業領(ling)導人(ren)員分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)若(ruo)干(gan)規定》中(zhong)稱，將對該三類(lei)企業分(fen)類(lei)健(jian)全(quan)協調運轉、有效制衡的(de)(de)公(gong)司法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)，確立法(fa)定代表人(ren)在(zai)公(gong)司治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)(de)中(zhong)心地位(wei)。

上(shang)述規定稱，將堅(jian)持競爭類企(qi)業(ye)的市場導(dao)向(xiang)，支持董(dong)事(shi)(shi)會依(yi)法履行職(zhi)(zhi)責，有效(xiao)發(fa)揮董(dong)事(shi)(shi)會在(zai)公(gong)司重大決策和(he)(he)選(xuan)聘(pin)、激勵、約(yue)束(shu)經理(li)人員(yuan)等(deng)方面的作用。同(tong)時，繼續深化市管(guan)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)人選(xuan)拔任(ren)用制(zhi)度(du)改革，探(tan)索建立職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)，支持董(dong)事(shi)(shi)會依(yi)法依(yi)規決定聘(pin)任(ren)和(he)(he)解聘(pin)公(gong)司經理(li)人員(yuan)，合(he)理(li)增(zeng)加市場化選(xuan)聘(pin)比例。以競爭類企(qi)業(ye)為例，公(gong)司黨委(wei)書(shu)記(ji)、董(dong)事(shi)(shi)長、總經理(li)和(he)(he)監(jian)事(shi)(shi)會主席由(you)市委(wei)管(guan)理(li)；黨委(wei)副書(shu)記(ji)、紀委(wei)書(shu)記(ji)由(you)市國資委(wei)黨委(wei)管(guan)理(li)；經理(li)班子副職(zhi)(zhi)成(cheng)員(yuan)逐步(bu)由(you)董(dong)事(shi)(shi)會聘(pin)任(ren)和(he)(he)解聘(pin)。

《意見(jian)》中稱，將(jiang)全面推(tui)行國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員任期制(zhi)契約化管(guan)理(li)，明(ming)確責任、權利、義務(wu)，嚴格(ge)任期管(guan)理(li)和目(mu)標考核(he)，保(bao)持合理(li)的穩定性(xing)和必要的流動性(xing)。競爭類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，按有關規定落實董(dong)事(shi)會選人(ren)用人(ren)、考核(he)獎懲(cheng)、薪酬分配權。合理(li)提高市場(chang)化選聘比例，在市場(chang)化程(cheng)度較高的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，積極推(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)度，更好發(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)(ye)家作用。

“從人事任免上看，‘上海國資改革20條’指出競爭類企業要積極推進以外部董事占多數(shu)的董事會建(jian)設，強(qiang)化董事會專(zhuan)門委員會功能，這符合市場化運作的精神，但是(shi)對于(yu)一直以來習慣于(yu)服從組(zu)織(zhi)安排的任免方式(shi)而言(yan)，這種轉變并不(bu)容易。”馬泓認(ren)為。