每經編輯｜每經記者 張靜 王健 發自西安    

每經記者 張靜 王健 發自西安

截至今年10月底，成立僅一年多的渭北工業區，規模以上工業總產值和工業固定資產投資增速，分別高于全市12.9、6.5個百分點。

對此，渭北工業區開發建設領導小組辦公室 （以下簡稱渭北辦）專職副主任金乾生表示，現在是舉全市之力來做這個事情，所以發展較快。同時他坦言，渭北工業區目前仍面臨許多難題，“我干了20多年開發區工作，現在感覺越干越難”。

就渭北工業區定位及未來發展等問題，金乾生接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

抓工業才能把城市做大

NBD：近10多年來，工業是西安經濟發展的一塊短板。如今西安市政府建設渭北工業區，力圖突破工業短板，這一舉措的具體設想和做法是什么？

金乾生：真正要把一個城市做大，就要抓工業。西安是歷史悠久的城市，主要特色還是在歷史文化，所以每年來旅游的人比較多，但從產業經濟來講，文化旅游只是小經濟。

在國務院頒布的關天（關中-天水）經濟區規劃中，西安的定位是具有歷史文化特色的國際化大都市。要作國際化大都市，就要把經濟做強，把產業做大，就得靠工業。所以現在政府抓住了這個要害，打算實現兩個突破，其中一個就是要彌補工業短板。

NBD：渭北工業區和西安其他開發區的區別在哪，它的定位是什么？

金乾生：渭北工業區與西安以前的開發區不同之處在于，它將使西安的產業結構和規劃布局發生很大變化，將從根本上解決西安內生動力和城市規劃優化布局的問題。之前西安一直是在渭河南岸發展，渭北工業區發展起來后，我們將跨過渭河到北岸，讓渭河成為西安的城中河。

渭北工業區有四個定位。第一個定位是西安的工業主要聚集區。將來西安的工業主要聚集于此，尤其是大型制造業，包括老城區的企業可能也要往這搬遷，但這個搬遷不是強制性的，而是通過政策、市場逐漸引導。

第二個定位是西安經濟新的增長極。

第三個定位是產業轉型升級示范區，這是核心。現在不能按傳統的模式去發展了，要創新模式。

第四個定位是渭北生態新城。工業區規劃總面積851平方公里，但實際建設面積只有298平方公里，剩下的面積是綠化，主要是生態農業。

變房地產帶動為產業帶動

NBD：您剛才講四個定位中的產業轉型升級示范區是核心，請具體談談。

金乾生：轉型升級包括以下幾個含義：一是開發區模式要轉，房地產要往產業轉；二是產業模式要轉，從招商引資往構建產業鏈轉；三是企業模式要有變化，要從大而全，一家一戶轉向專業化分工配套。

開發區發展模式要轉型，過去全國絕大多數開發區都是通過房地產帶動，但到了渭北工業區，我們要變房地產帶動為產業帶動。怎么產業帶動？以前的開發區就是簡單的招商引資，拼地價，拼稅收優惠，我們要做產業鏈和產業集群，所以設了三個產業組團，每個組團都有明確的定位。像閻良是要做航空航天產業集群，而不是只要有企業、有項目都會拉進去。

所以渭北工業區最核心的東西就是產業的轉型升級，升級往哪升，就是要從低技術、低端制造、低效益向高技術、高端制造、高效益升級。這就特別突出了土地的集約利用，對于占地50畝以下的企業，就不賣地給它了，而是讓其進入中小工業園，給它現成的廠房。

總體而言，通過產業轉型升級，我們希望把渭北工業區發展成西部地區產業轉型升級的示范區。

NBD：10多年前，西安曾出臺過一個工業振興計劃，實施效果怎么樣？

金乾生：工業振興計劃還是有效果的，過去10年西安的經濟發展是靠投資拉動，其中就包括工業投資。這些年對經濟發展拉動最大的就是高新區和經開區。靠的就是高科技產業和制造業，所以不能說振興計劃沒有效果，它只是沒有在一個集中的區域內進行。

當時提出工業振興計劃，就是看到了工業存在問題。但是如今以開發區形式來抓工業，這是個創舉，其效果相比過去會更加明顯，這就是改變思路、改變模式帶來的效果。我認為中國的產業升級，就是要往產業鏈集群方向發展。