每經記者 戴榆 發自上海

在昨日（11月28日）舉行的2013年航運交易論壇上，交通運輸部水運局局長宋德星表示，航運業頂層設計正處關鍵時期，交通部正在推進把海運業上升為國家戰略，上周已將方案報送國務院。

宋德星昨日向《每日經濟新聞》記者透露，方案涉及中國航運建設在國民經濟和社會發展中地位，有關海運發展的目標、原則、重點及保障措施等，其中還提到了運力結構調整方面的措施、鼓勵貿易和航運長期合作以及加強市場監管等方面。

上海航運交易所總裁張頁預測，2014年將是中國航運業發展的有利時機。

力推上升為國家戰略

“就在昨天（11月27日）我參加了交通部關于改革的頂層設計的內部研討”，宋德星11月28日透露，其中就涉及到了航運與港口的改革，近兩年該部正積極推進把海運業發展上升為國家戰略，上周已經將方案報送國務院。

宋德星告訴《每日經濟新聞》記者，面對當前航運市場供求嚴重失衡、持續低迷，交通部運輸部已經陸續出臺了一些政策。在上升為國家戰略之后，相關的各個部門還會出一系列細則，彌補市場不足，改善供求關系、優化運力結構。

宋德星還表示，政府鼓勵航運企業抱團取暖，建立降低成本，提高服務能力和水平的經營聯盟，但要防止形成壟斷經營與惡性競爭，據他昨日透露，下個月中國、美國及歐盟將針對P3聯盟展開三方磋商。

昨日航運交易論壇上，交通部還釋放了一個重要的信號，即航運管理將進一步放權。宋德星透露，“今后還要進一步取消和下放，逐步實現水路運輸全程網上審批，備案和證書管理，方便管理相對人，提供辦事效率。”

不過，宋德星坦言，政府作用不可或缺，但不可能寄希望政府來解決航運企業的所有問題，航運發展動力在市場，還是應遵循市場規律。

稅收與金融改革推行

宋德星透露，交通部正就“營改增”給航運企業可能帶來的負擔與財政部磋商。

中海集團總會計師蘇敏昨日表示，雖然“營改增”為我國航運業的持續發展注入了活力，但在實踐過程中也增加了企業的稅負。

“航運業原營業稅制下的稅率為3%，‘營改增’后適用稅率為11%”，蘇敏分析道，“經測算，充分考慮進項抵扣，11%增值稅率相當于將原營業稅率提高至4.5%，升幅近50%。”

蘇敏還指出，“營改增”存在存量固定資產不能抵扣，企業轉制期間稅負加重以及對貨運代理行業稅率設計不合理等問題，她提出，應深化增值稅改革、推行航運業“噸稅制”試點改革、恢復貨載保留制度以及發揮上海自貿區的航運帶動作用。

“在國際航運領域營業稅基本是可以免的，但如果改革之后反而增加了增值稅負擔”，宋德星昨日對《每日經濟新聞》記者也表示，不能因此增加企業的稅負，該部門也在就此方面問題與財政部協調解決，但何時解決還不好說。

記者獲悉，除了稅收方面，交通部正醞釀推動金融業對于航運業的支持，如創造條件鼓勵金融業以融資租賃等多種形式投資航運業，充實航運企業資本實力，提升單個企業的船舶資產規模。